Диссертация (1154625), страница 30

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 30)

Принцип эффективности означает направленность развития НЦУКСна достижение максимально возможного результата при сохраненииодинакового уровня затрат.7. Принцип мотивации предполагает наличие стимулов для персоналаНЦУКС как материальных, так и морально-психологических.1508. Принцип системного подхода требует рассмотрения НЦУКС какцентрального органа управления РСЧС, объединяющего соответствующиеорганы управления МЧС России.9.Принциписпользованиеимпортозамещенияпредполагаетпрограммно-аппаратныхсредствприоритетноеотечественногопроизводства. Использование зарубежных программно-аппаратных средстввозможно в случае отсутствия отечественных аналогов.10.

Принцип поэтапного развития НЦУКС исходит из того положения,что этот процесс будет осуществляться в течение длительного периодавремени – до 2030 г. При этом выделяются периоды времени (очереди иэтапы),завершениекоторыхприводитккачественномуи(или)количественному изменению уровня развития НЦУКС. Объемы, сроки ирезультаты выполнения работ по этапам определяются потребностями иприоритетами заказывающих органов управления, их финансовыми иорганизационными возможностями, а также современными возможностямииспользуемых программно-технических средств437.Такой подход направлен на то, чтобы способствовать выполнениюосновных показателей, характеризующих эффективность оперативногоуправления силами и средствами РСЧС, предполагающей сокращение:.количествачрезвычайныхситуаций,обусловленныеприродными,техногенными и биолого-социальными факторами; числа пострадавших врезультатекатастроф,обусловленныхбиолого-социальными факторами;природными,техногеннымиивремени прохождения информации вфункциональных подсистемах РСЧС; времени реагирования сил и средствфункциональных подсистем РСЧС;времени реагирования дежурныхдиспетчерских служб на вызовы населения в случае угрозы и возникновениячрезвычайныхситуаций;автоматизированными437атакже.обеспеченностиинформационно-управляющимикомплексами;Там же151повышение:устойчивости и надежности средств связи и оповещения в случае угрозы ивозникновения любой катастрофы438.С учетом целей и задач, стоящих перед НЦУКС, выделены три этапаразвития НЦУКС до 2030 года.1.Модернизация: 2016 – 2020 гг.2.Реконструкция: 2021 – 2025 гг.3.Адаптивное интеллектуальное развитие: 2026 – 2030 гг.Основной целью первого этапа развития НЦУКС является достижениепоказателями реализации Концепции следующих значений:Планировалось, что риск для населения Российской Федерации снизитсяне менее чем в 3 раза по сравнению с уровнем риска, зафиксированным в2015 г.;- время реагирования на ЧС сил и средств РСЧС должно сократиться неменее чем на 10% по сравнению с 2015 годом;- показателиэффективностиоказанияпомощинаселениюитерриториям, пострадавшим при катастрофах, планируется улучшить неменее чем на 10% по сравнению с 2015 годом.Основной целью второго этапа развития НЦУКС является достижениепоказателями реализации Концепции следующих значений:Планируется, что риск для населения Российской Федерации снизитсяне менее чем в 6 раз по сравнению с уровнем риска, зафиксированным в 2015году;- время реагирования сил и средств РСЧС должно сократиться не менеечем на 20% по сравнению с 2015 годом;- показателиэффективностиоказанияпомощинаселениюитерриториям, пострадавшим при катастрофах, планируется улучшить неменее чем на 20% по сравнению с 2015 годом.Благодарястратегическипродуманнойицеленаправленнойдеятельности МЧС России по внедрению передовых информационных438Там же152технологий по борьбе с природными и техногенными катастрофами, в основудеятельности НЦУКС заложен потенциал практически неограниченногонаращивания технических и технологических возможностей, что позволитему оставаться современным долгие годы.В заключение анализа проблем, изложенных в данной главе настоящегодиссертационного исследования, диссертант пришел к следующим выводам:- центры управления по борьбе с катастрофами региональныхорганизаций создавались практически, в один и тот же период времени;- создание этих центров требовало решение сложных бюрократическихпроцедур на национальном, региональном и международном уровнях, атакже административных, технических и финансовых вопросов;- с появлением этих центров формировались новые подходы имеханизмы в области борьбы с природными и техногенными катастрофамина региональном уровне;- через центры внедрялись современные информационные технологии исоздавались благоприятные условия для их дальнейшего развития;-в настоящее время продолжается процессформирования центровуправления по борьбе с катастрофами региональных организаций, сиспользованием современных информационных технологий;- в Российской Федерации при МЧС был создан и эффективнофункционирует российский национальный центр управления по борьбе скатастрофами – Национальный Центр управления кризисными ситуациями(НЦУКС) Аналогов самому Центру и аппаратно-программному комплексуподдержки принятия решений, разработанному специально для него, несуществует ни в одной стране мира.153Глава 3.СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СМЕЖДУНАРОДНЫМИ И РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИПО БОРЬБЕ С КАТАСТРОФАМИ3.1 Институциональные основы сотрудничества России смеждународными и региональными организациями в области борьбы скатастрофамиВ данной главе диссертационного исследования автор сосредоточилсяна непосредственном анализе сотрудничества Российской Федерации смеждународнымиирегиональнымикатастрофами.

По мнению автора,организациямипоборьбесбазовой основой этого исследованияявляется анализ международных соглашений, договоров и, рабочихдокументов МЧС России и международных и региональных организаций повзаимодействию в области предупреждения, реагирования и ликвидациипоследствийкатастрофитехногенного характера.чрезвычайныхситуацийприродногоиТакже автор анализирует действующие внастоящее время программы этого сотрудничества, которые включают всебя следующие направления:практическихконференцияхучастие в международных и научно –повопросамсоглашений по повестке дня ООН;заключениядоговоровисоздание специальных структур,осуществляющих сотрудничество и координацию этого сотрудничества повсем направлениям; взаимное сотрудничество и осуществление различныхсовместных мероприятий в рамках такого сотрудничества.Длядальнейшего исследования вопроса сотрудничества РФ смеждународными и региональными центрами организациями по борьбе скатастрофами нам представляется целесообразным кратко рассмотретьисторию становления и развития этого сотрудничества.Что касается истории вопроса о международном сотрудничествеРоссийской Федерации с международными и региональными организациямипо борьбе с катастрофами, то еще в 1990 гг.

XX –го в., руководство СССР,154как одной из стран - основателей ООН, предусматривало ряд мер посодействиюмеждународномусотрудничествупопредотвращениюиликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а такжемер, направленных на обеспечение своевременной и эффективной помощизарубежным странам при обращении их правительств к Совету МинистровСССР (правительству СССР)439. Одним из базовых направлений проведениятаких мероприятий стал перспективный порядок «поддержания оперативнойсвязи с УКГВ ООН и передачи информации о возможности СССР оказыватьзарубежным странам экспертную, консультационную и материальнуюпомощь,атакженаправлятьсоответствующиеформированиядляликвидации последствий стихийных бедствий»440.Как отмечалось выше, проблема защиты населения и территорий отопасностей и угроз различного характера приобрела в настоящее времяглобальные масштабы, решить которые возможно только объединив усилиявсех стран мира.Говоря об актуальности развития международного сотрудничества вобласти обеспечения гражданской защиты населения и территорий от опасностей и угроз различного характера, необходимо понимать, что онаобусловленаобъективнымипроцессамиглобализацииимакро-регионализации.

Этот процесс определяет необходимость экономического исоциального развития отдельных государств по согласованным единымнормам и правилам. Особенно это касается сферы безопасности. «Очевидно,например, что критерии безопасности опасных технологических процессовне могут быть различными для стран, вовлеченных в глобальную системумеждународных отношений»441.439См. Шойгу С.К., Воробъев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. –М.; Энергоатомиздат,1997: с. 44-46, а также Воробьев Ю.Л. Развитие международного сотрудничества в области ликвидациисоциально-политических последствий стихийных бедствий и обеспечения сейсмической безопасностиРоссии/: Дисс. на соискание ученой степени кандидата политических наук.

– М., 1997. С. 35-36,440Там же441См. Токомбаева А.Т. Развитие законодательства Кыргыской Республики в области регулированияотношений, связаных с чрезвычайными ситуациями. Вестник КРСУ. 2007. Том 7. № 4, C. 10http://arch.kyrlibnet.kg/uploads/Tokombaeva%20A.T.pdf/ Дата посещения: 24.06.2016 г.155История катастроф знает уже много примеров, когда мировоесообщество оказывало эффективную помощь населению пострадавших отних стран.Так, например, в ликвидации последствий Спитакского землетрясения вАрмении (1988 г.) в той или иной мере принимали участие 64 зарубежныхгосударства442.В настоящее время уже сложились следующие направления международного сотрудничества в рассматриваемой области.Прежде всего, - это продолжение работ по совершенствованиюмеждународногогуманитарногоправа.Становлениемеждународногогуманитарного права, составной частью которого являются правовыерегламентации международных отношений в области защиты населения итерриторий от опасностей и угроз различного характера, происходило напротяжении длительного времени, и этот процесс будет продолжаться помере возникновения для него предпосылок и условий.Другими важнейшим направлением является повсеместное внедрениечрезвычайными службами и специализированными международными ирегиональнымиорганизациямисовременныхинформационныхикоммуникационных технологий по борьбе с природными и техногеннымикатастрофами, которые выводят эту область в одно из самых приоритетныхнаправлений деятельности в XXI –ом веке443.ВнастоящеемногостороннейвремяМЧСРоссиимеждународнойврамкахдеятельностимеждународными и региональными организациями,двустороннейсоистранами,постоянно ведетпереговоры по сотрудничеству в области информационного обмена,управления силами и средствами при реагировании на катастрофы, обменаинформацией по новейшим разработкам и их внедрению для нужд442Воробьев Ю.Л.

Характеристики

Список файлов диссертации