Диссертация (1154625), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Эти учения подтвердили жизнеспособность инеобходимость такого сотрудничества на национальном, региональном имеждународном уровне. Вместе с тем, эти учения выявили ряд проблем ввопросахсотрудничества.Преждевсего,«сказаласьнехваткаподготовленных специалистов, владеющих иностранными языками вподразделенияхроссийскогогуманитарного реагирования,национальногокорпусачрезвычайногоа также в составе оперативной дежурнойсмены НЦУКС для обеспечения взаимодействия с центрами и пунктамианалогичного назначения иностранных государств, международных ирегиональных специализированных структур в круглосуточном режиме, и врегиональных центрах МЧС России - для обмена оперативной информациейс соответствующими дежурными службами приграничных государств в460См.
Региональные командно-штабных учения с участием МЧС России по реагированию наземлетрясениеподэгидойАрмении.http://ochaonline.un.org/OCHAHome/AboutUs/Coordination/INSARAG/tabid/6016/language/en-US/Default.aspxДата посещения: 23 апреля 2016 г.167случае чрезвычайных ситуаций трансграничного характера»461. Здесьнеобходимо подчеркнуть, что специалисты МЧС России, в рамкахКонсультативной группы по проведению поисково – спасательных операций(INSARAG), подготовили по международным стандартам поисково –спасательные отряды Республики Беларусь, Украины, Казахстана, причемпервые два отряда уже успешно прошли аттестацию.462Сотрудничество МЧС России с УКГВ ООН в 2009-2012 гг.
успешноразвивалось, в основном, в области подготовки кадров, проведениясеминаров и конференций. Для реализации перспективных направленийсотрудничества необходимо было выйти на новые договоренности.Врезультате длительных переговоров, МЧС России и УКГВ ООН 27 ноября2012 г. подписали в г. Женеве (Швейцария) «Протокол к Меморандуму опонимании от 25 октября 1998 г»463 . Одним из приоритетных направленийэтого сотрудничества на 2012-2015 г. стало формирование глобальной сетикризисных центров с участием ЦКЧП УКГВ ООН и НЦУКС МЧС России идругих соответствующих координационных структур и кризисных центров, атакже содействие более широкому использованию платформы ДЖИДАКС –GIDACS, и специализированного интернет-сайта «Виртуальный ОСОК» длякоординациимеждународногореагированиянабедствияиобменаоперативной информацией464.На полях VI международного салона «Комплексная безопасность –2013» Министр МЧС России Владимир Андреевич Пучков провел 21 мая2013 г.
в г. Москве переговоры с руководителем женевского офиса УКГВООН Р. Халиковым по вопросам реализации достигнутых в подписанном461См. «Итоги международной деятельности МЧС в 2009 г.» http://www.mchs.gov.ru/document/218204/#1Дата посещения: 20.06.2016 г.462См. Пучков В.А. «О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» // Проблемы анализариска, 2013, № 1 Т. 10, с. 17.463Protocol to the Memorandum of Understanding between United Nations OCHA and EMERCOM of Russia as ofOctober 25, 1998. http://www.unocha.org/ Дата посещения – 23 апреля 2016 г.464См.
Пучков В.А. «О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» // Проблемы анализариска, 2013, № 1 Т. 10, с. 17.168протоколе договоренностей465. На переговорах было отмечено, что активноразвивается сотрудничество по обеспечению функционирования такихглобальныхмеханизмовиинструментовкоординациичрезвычайнойпомощи, как Группа экспертов по оценке последствий бедствий икоординации международного реагирования (ЮНДАК-UNDAC), Глобальнаясистема оповещения и координации при бедствиях (ДЖИДАКC- GIDACS) иВиртуальный оперативный координационный центр (VOSOCC), которые ужедоказали свою эффективность,и имеют большой потенциал длядальнейшего развития. В тоже самое время министр МЧС России В.А.Пучков обратил внимание, что практически не реализуется концепциясоздания и развития международной сети центров по борьбе с катастрофами.В этой связи, по его мнению, необходимо продолжать совместные усилия попродвижению этой российской инициативы в интересах всего гуманитарногосообщества466.
В своем выступлении руководитель женевского офиса УКГВООН Р. Халиков отметил, что существуют определенные сложности впродвижении российской инициативы и необходимо сосредоточиться насогласовании административных, технических и финансовых процедурмежду всеми странами, потенциальными участницами этого проекта. Вместес тем, он отметил, что в качестве первого шага необходимо организоватьпостоянный обмен информацией между ЦКЧП УКГВ ООН и НЦУКС МЧСРоссии467. Так, 4 июня 2013 г. НЦУКС МЧС России и ЦКЧП УКГВ ООНпровели он-лайн обмен оперативной информацией по крупномасштабномунаводнению в Чехии и Германии. В ходе этой работы стороны обменялисьимеющейся информацией по этому стихийному бедствию, готовности сил креагированию и предложениям руководителям для принятия решений468.В этом же году прошла важная международная встреча организацийпартнѐров ДЖИДАКС (12-13 ноября 2013 г.
Брюссель, Бельгия), на которой465Там же, с. 18Там же467Там же468Там же466169обсуждались процессы обмена данными и информацией в целях интеграциииспользуемых приложений и информационных систем центров по борьбе скатастрофами. На встрече присутствовали 45 участников из 23 стран иорганизаций. Делегация МЧС России выступила с докладом о деятельностиНЦУКСив очереднойраз презентовала российскую инициативу,направленную на формирование международной сети центров по борьбе скатастрофами469. В докладе отмечалась необходимость стандартизацииинформационного обмена, создания т.н.
«паспорта» центра по борьбе скатастрофами и т.д. Нужно отметить, что изначально эти российскиепредложения не встретили понимания у всех участников встречи. Такиетермины как «стандарты», «паспорта» вызвали однозначное негативноеотношение у иностранных участников встречи, ввиду, по мнению участниковэтой встречи, их явной директивности и некорректности. Тем не менее,участникамдискуссииудалосьдоговоритьсяиспользоватьнамеждународном уровне такие понятия как: «единые цели», «принципывзаимодействия», к достижению которых исключительно на добровольнойоснове будут стремиться члены международного сообщества по созданиюпрототипа международной сети центров по борьбе с катастрофами470.Следует отметить, что, по мнению экспертов ООН в области борьбы скатастрофами, с точки зрения создаваемой международной сети центровуправления по борьбе с катастрофами, несмотря на впечатляющиеинформационные технологии и самое современное оборудование, основнойнедостаток в работе НЦУКС МЧС России - это отсутствие англоговорящихсотрудников в оперативно-дежурной смене, что снижает, как они считают,потенциал эффективности центра на 50%.
После долгих дискуссий на этойвстрече, МЧС России все-таки удалось включить в итоговый документраздел о кризисных центрах, который включает следующие положения: оразработке «паспорта» центра по борьбе с катастрофами на национальном,469470Там жеТам же170региональном и международном уровне;о разработке принциповвзаимодействия (язык и типы связи, принцип работы дежурных смен,механизм активации взаимодействия, зоны ответственности и полномочия,присутствие в виртуальном пространстве, обработка спутниковых данных исоздание карт); об определении контактных лиц для взаимодействия471.Представители ООН продолжали активно развивать сотрудничество винформационнойобласти,преждевсего,продвигаятехнологиюинформационной сети ДЖИДАКС.
В 2014 г. они провели очереднуюежегодную встречу организаций-партнѐров ДЖИДАКС с 12 по 13 ноября2014г. в г. Ереване (Армения) на базе МЧС Армении. Во встречи принялиучастие представители из 16 стран, включая МЧС России472. В ходезаседаний, на этой встречеобсуждалось много технических вопросов,важных для работы центров управления по борьбе с катастрофами. Однако,основному вопросу по созданию международной сети центров управления поборьбе с катастрофами, по мнению МЧС России, не было уделено должноговнимания.
В итоговом документе этой встречи, в разделе «Взаимодействие сУКГВ ООН» было поручено в первом квартале 2015 г. провести рабочуювстречу по определению минимальных требований по взаимодействиюцентров (п.9) и в разделе «Сеть ДЖИДАКС» предлагалось рассмотреть этотвопрос на консультативной группе ДЖИДАКС (п.16)473.Во исполнение этого предложения, с 9 по 11 февраля 2015 г. УКГВООНпровеловг.Женеве(Швейцария)консультативной группы ДЖИДАКС. На этойочередноезаседаниевстрече рассматривалисьвопросы оказания помощи при катастрофах, важности использованияДЖИДАКС и т.д. Однако, вопрос о создании международной сети центровуправления по борьбе с катастрофами под эгидой ООН не обсуждался471Там жеВстреча организаций –партнеров ДЖИДАКС в Ереване, Армения, 12-13 ноября 2014 г.http://www.gidacs.org/ Дата посещения – 13.05.2016 г.473См. Итоговый документ встречи организаций-партнеров ДЖИДАКС в г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
