Диссертация (1154625), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Published by International City Management Association (ICMA), N.Y., 2010. P. 68215Ibid.216Ibid.217Ibid., p.69218Ibid., p.70219Ibid., p.71220Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. – М.: Энергоатомиздат, 1997, с.27221Там же, с. 2969задачи и несут одинаковую ответственность перед своим государством идругими партнѐрами. Тем не менее, пока не существует какого-либоустановленного международного механизма или стандарта по обеспечениюкачественного обмена информацией между ними, а также для серьезногоизучения их практической деятельности и обмена опытом.
В настоящеевремямеждународнымгуманитарнымсообществоминициированымероприятия по разработке механизмов и стандартов действий длямеждународных, региональных и национальных центров управления поборьбе с катастрофами, которые в конечном итоге должны повыситьэффективность и значительно улучшить качество информации, необходимоедля поддержки принятия решений при реагировании на них.Сегодня уже существует ряд минимальных международных требованийи стандартов для международных, региональных и национальных центровуправления по борьбе с катастрофами, которые включают в себя следующиеположения : - поддержание связи с другими центрами, включая доступностьфокуснойточки,своевременновладениепередаватьиностранныминужнуюиязыками;достоверную-возможностьинформацию;-использование современного оборудования и технологий; - возможностьобрабатывать и производить цифровые карты, а также работать скосмическими снимками; 5.
возможность к быстрой трансформации иприобретения дополнительных функций222.Для продвижения этих целей ООН создала т.н. техническую рабочуюгруппу(ТРГ)изпредставителейнациональных,региональныхимеждународных центров управления по борьбе с катастрофами, которая быразрабатывалаклассификациимеждународныеисертификациистандарты,таких222концепциюцентров.223оценки,Сегодня, базовойВиноградов А.Е. Развитие общества и технологические катастрофы: факты ХХ века. – М.: ИЗНА. – 1991.,с. 78; также: Emergency Management: Principles and Practice for Local Government.
Editors: Thomas E. Drabek,University of Denver. Gerard J. Hostmer. Published by International City Management Association (ICMA), N.Y.,2010. P. 69223Emergency Management: Principles and Practice for Local Government. Editors: Thomas E. Drabek, Universityof Denver. Gerard J. Hostmer. Published by International City Management Association (ICMA), N.Y., 2010. P.
7170информационнойсистемой,применяемойвооновскихструктурах,занимающихся борьбой с катастрофами является Глобальная системаоповещения и координации при катастрофах (ДЖИДАКС). Поэтому ООНпредложила Совету директоров ДЖИДАКС руководить работой ТРГ приподдержке и координации УКГВ ООН.224В системе ООН различные специализированные учреждения, такие какУправление верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН),Всемирная продовольственная программа (ВПП ООН), Программа развитияООН (ПРООН) и многие другие структуры в той или иной степенизанимаются вопросами борьбы с катастрофами.
Тем не менее, их потенциалабсолютно недостаточен для оказания необходимого содействия всемстранам, пострадавшим от различных природных и техногенных катастроф.И не случайно, в условиях постоянного увеличения числа природных итехногенных катастроф, стала стремительно возрастать роль другихмеждународных организаций в области борьбы с катастрофами. Вопросамборьбы с катастрофами стали уделять пристальное внимание такиемеждународныеструктуры,какОрганизацияСевероатлантическогоДоговора (НАТО), Международная организация гражданской обороны(МОГО), Международный Комитет Красного Креста и Красного полумесяца(МККК), Международная Федерация обществ Красного Креста и КрасногоПолумесяца (МФОККиКП) и многие другие.
МЧС России в области борьбыскатастрофамиэффективносотрудничаетсвышеназваннымимеждународными организациями. Но, к сожалению, не все они имеют всвоем распоряжении центры управления по борьбе с катастрофами. Однакопо ряду причин, в первую очередь финансовых, МФКК находится в стадиирассмотрения и изучения имеющегося международного опыта в этойобласти. Сегодня, только в двух международных организациях, НАТО иМОГО, имеются центры управления по борьбе с катастрофами, которые224Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management. Fifth Edition.
George Haddow andBollock Jane/Elsevier Butterworth–Heinemann,.Burlington, MA 01803, USALinacre House, Jordan Hill, OxfordOX2 8DP, UK.:2013, Elsevier Inc p. 5071оснащены современными информационными технологиями и фактическииспользуются на практике. Для более детального исследования подходов посозданию центров управления по борьбе с катастрофами международныхорганизаций необходимо более детально изучить историю становлениясамих этих организаций.2.2.
Деятельность НАТО в области борьбы с катастрофами игражданской защиты/обороны населенияВопросами привлечения сил и средств для защиты населения отразличных угроз в военное и мирное время НАТО занимается уже не первыйгод. С момента создания Альянса в 1949 году, НАТО, в рамках решениясвоих милитаристских задач, вынуждена была обращать внимание на защитугражданского населения, в первую очередь от военных угроз. В период«холодной войны», в которой угроза применения ядерного оружия быладостаточна высока, Альянс приступил к разработке различных мероприятийпо защите гражданского населения, а также разработке средств и технологиив области гражданской защиты.
Для решения этих задач в 1951 г. НАТОсформировал Комитет по гражданской защите (КГЗ)/Civil Defence Committee– (CDC) для координации усилий по обеспечению защиты гражданскогонаселения, в основном, от военных угроз.225В 1953 г. году, сразу после разрушительного наводнения в Нидерландах,НАТО согласовала схему оказания помощи гражданскому населению вслучаях природных и техногенных катастроф226. И уже в 1958 году,Североатлантический совет учредил процедуры для НАТО по координацииусилий по оказанию помощи между странами-участниками от природных итехногенных катастроф.225Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management. Fifth Edition.
George Haddow andBollock Jane/Elsevier Butterworth–Heinemann,.Burlington, MA 01803, USALinacre House, Jordan Hill, OxfordOX2 8DP, UK.:2013, Elsevier Inc p. 52226Ibid., P. 5472В 50-х годах прошлого в. НАТО достаточно часто привлекалась длякоординации работ по оказанию помощи населению, пострадавшему отразличных землетрясений, наводнений и других стихийных бедствий. За этотпериод НАТО разработала политику и процедуры по координации помощи, атакже приобрела практический опыт по реагированию на природные итехногенные катастрофы.К счастью, во второй половине ХХ в. былоотносительно немного крупномасштабных природных и техногенныхкатастроф в странах-членах Альянса, которые бы превышали национальныевозможности стран-членов для их ликвидации или требовали от НАТОкоординации усилий или оказания помощи. Например, в 1966 г.
наводнение вИталии произвело большие разрушения в г. Флоренции и г. Пизе 227. Ущерб,нанесенный мировому художественному наследию, был значителен, иИталиибольшепотребоваласьузко-специальная,художественно-техническая помощь, чем гуманитарная. Тем не менее, ряд стран НАТО надвусторонней основе направили в Италию гуманитарную помощь в видепалаток, вертолетов, продуктов питания и медикаментов, которые были сблагодарностью приняты228.В 1971 г., НАТО в очередной раз пересмотрела процедуры покоординации оказания помощи при природных и техногенных катастрофах, атакже отношения с международными гуманитарными организациями.
Так, входе землетрясения в юго-восточной Турции в сентябре 1976 г., НАТО ужена практике применила эти новые процедуры для определения типатребуемой помощи (первая медицинская помощь, полевые кухни, палатки,генераторы, продовольствие и медикаменты)229. Впервые такая информацияпредоставлялась странам - членам НАТО через коммуникационную системуНАТО.ВместестемруководствоНАТОсчитало,чтооказаниенепосредственно гуманитарной помощи должно быть организованно через227Ibid., P. 54Ibid., p.
55229Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management. Fifth Edition. George Haddow andBollock Jane/Elsevier Butterworth–Heinemann,.Burlington, MA 01803, USALinacre House, Jordan Hill, OxfordOX2 8DP, UK.:2013, Elsevier Inc., p. 5622873Красный полумесяц Турции230. В мае 1976 г. в Италии произошлокрупномасштабноеземлетрясение231.Итальянскиевластиоперативнонаправили через механизм НАТО список необходимых процедур дляоказания гуманитарной помощи. В ходе этой операции НАТО впервыеосуществляло координацию гуманитарной помощи, оказываемой Канадой,Францией, Нидерландами и США, объединяя предложения о помощи изодной страны с предложением о транспортировки из другой232.Однако, следует отметить, что в 70-80-х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
