Диссертация (1154625), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Пострадавшая от катастрофыстрана должна официально обратиться за помощью к ООН; 2).ООН должнанаправить техническую группу ЮНДРО для оценки последствий катастрофыи изучения потребностей в гуманитарной помощи;3).Техническая группаЮНДРО должна была представлять оценочный доклад о катастрофе иналичии необходимых гуманитарных грузов в тех или иных государствах; 4).ООН направляла официальные запросы для оказания гуманитарной помощитолько тем государствам, у которых была соответствующая номенклатурагрузов помощи126.Естественно такой механизм принятия решений в ЮНДРО практическисводил на нет эффективность спасательных и гуманитарных операций.Вместе с тем, несмотря на эти сложные бюрократические процедуры,ЮНДРО с 1972 г.
по 1987 г. осуществила координацию более 380крупномасштабных гуманитарных операций127.Какотмечают,причинанеэффективнойдеятельностиЮНДРОзаключалась не только в сложном бюрократическом механизме принятия125Ibid., с. 35Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство.- М.: Энергоатомиздат, 1997, с.36; Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management. Second Edition, p. 24127Local Governments and Disaster Risk Reduction Geneva, Switzerland, March 2010. United Nations, UnitedNations secretariat of the International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR), p.2212647решений, но в независящих от ЮНДРО объективных причинах, которыезаключались в следующем: 1) отсутствие системной координации усилиймеждународного сообщества по борьбе с катастрофами и стихийнымибедствиями, как на международном уровне - штаб-квартиры ООН, так и нанациональномуровне;гуманитарными2)дупликацияагентствамиООН;функций3).междудлительнаяразличнымимобилизациягуманитарных ресурсов, включая финансовые ресурсы; 4) медленноеоперативное реагирование на катастрофы; 3) отсутствие концепциистратегического развития гуманитарной деятельности ООН128.Неспособность ООН эффективно координировать и реагировать накрупномасштабные природные и техногенные катастрофы, диктоваланеобходимость выработки комплексного подхода к реагированию на них.
В1991 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию № 46/182, котораяпоручилаГенеральномусекретарюООНназначитьспециальногоКоординатора по оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях129. В помощьКоординатору в рамках секретариата ООН в апреле 1992 г. был созданДепартамент по гуманитарным вопросам (ДГВ ООН/U.N. Department forHumanitarian Affairs -DHA), которым руководил заместитель Генеральногосекретаря ООН130.
Новый департамент состоял из расформированногоЮНДРО,некоторыхгуманитарными«Международногоструктурпрограммами,десятилетияООН,азанимающихсятакжечрезвычайнымидеятельностьюуменьшенияопасностейврамкахстихийныхбедствий» (МДУОСБ)131. Главный офис ДГВ ООН находился в штабквартире ООН в г.
Нью-Йорке (США), а в г. Женеве (Швейцария) – егофилиал. Этой же резолюцией ООН для эффективной работы ДГВ ООН былисозданы три инструмента132:128Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство.- М.: Энергоатомиздат, 1997, с.39; Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management. Second Edition, p. 25129UN Resolution: A/46/182 as of September 9, 1991 http://www.un.org Дата посещения – 13.05.2016130Ibid.131Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management.
Second Edition, p. 26, также см.UN Resolution A/47/195 as of September 13, 1992. http://www.un.org Дата посещения – 13.05.2016132UN Resolution A/47/195 as of September 13, 1992. http://www.un.org Дата посещения – 13.05.2016481). Постоянный межведомственный комитет ООН – для формирования икоординации гуманитарной политики; 2).
Центральный чрезвычайный фонд–дляоперативногоМежведомственныйфинансированияконсолидированныйгуманитарныхпризыв–операций;для3).определенияпотребностей по реагированию и подготовки межведомственной стратегииреагирования на катастрофы133.Важнейшим итогом этой реформы стало то, что специализированныеструктуры ООН, занимающиеся реагированием на катастрофы и оказаниемчрезвычайной гуманитарной помощи, получили собственный финансовыймеханизм – Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации(СЕРФ).
СЕРФ принимает пожертвования от государств, компаний, фондов,благотворительных организаций и частных лиц, формируя единый фонд,целевой объем наполнения которого составляет 450 млн. долл. США в год.Эти средства могут быть использованы немедленно в случае наступлениячрезвычайных ситуаций – как стремительно развивающихся, так идлительных кризисов – на ликвидацию которых не выделяется достаточнофинансовых ресурсов.Вчрезвычайныхситуацияхгуманитарныеорганизацииподаютсовместные заявки в СЕРФ на финансирование. Средства выделяютсянезамедлительно, если соблюдены требования СЕРФ, т.е.
если потребностиявляютсянеотложнымиипредложенныемерыпозволяютспастичеловеческие жизни. Получая средства незамедлительно, организации пооказанию гуманитраной помощи могут быстрее и эффективнее поставлять взону бедствия пищевые продукты, безопасную питьевую воду, предметымедицинского назначения и другие спасательные средства.Выделяемые средства предназначены для использования в сочетании сдругими источниками финансирования гуманитарных акций, такими, какобъединенные фонды на уровне стран и двусторонние договоренности о133Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А.
Катастрофы и государство.- М.: Энергоатомиздат, 1997, с.36 также см. Документ ООН: A/47/195 от 13 сентября 1992 г.49финансировании. СЕРФ представляет средства тогда, когда они более всегонеобходимы – в самом начале кризиса, и важно запустить операции пооказанию чрезвычайной помощи как можно скорее. Однако для мобилизациисредств может потребоваться определенный срок и промедление в принятиирешений может унести еще больше человеческих жизней. СЕРФ помогаетрешить эту проблему при помощи грантов быстрого реагирования,утверждение которых занимает всего 48 часов.134СЕРФ предоставляет финансирование для ликвидации кризисов,получающихменьшевсеговниманиясосторонымеждународногосообщества. Если бедствие более не находится в центре внимания СМИ иливовсе не становится предметом новостей, собрать средства гораздо сложнее.Однако потребность в помощи в таких случаях ничуть не меньше.
СЕРФпомогает решить эту проблему, предоставляя гранты на ликвидациюкризисов, не получающих достаточного финансирования. Такие грантывыделяются дважды в год и направлены на оказание помощи в чрезвычайныхситуациях, для разрешения которых не предусматривается достаточныйобъем финансовых ресурсов.135Штаб-квартира СЕРФ находится в г. Нью-Йорке и управлениедеятельностью фонда осуществляется заместителем Генерального секретаряООН и Координатором чрезвычайной помощи (КЧП) от имени Генеральногосекретаря ООН.
Деятельность КЧП обеспечивается секретариатом СЕРФ,функционирующим при УКГВ ООН. Секретариат осуществляет контрольнад распределением средств СЕРФ, обеспечивает их своевременноепредоставление,атакжепрозрачностьиспользованиясредствипредоставления надлежащей отчетности. Кроме того, в СЕРФ имеетсяконсультативная группа, которая предоставляет Генеральному секретарю134135Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management. Second Edition, p.
28Ibid., p. 2950ООН политические консультации в отношении использования средств ирезультатов деятельности фонда136.Российская Федерация с 2006 г. по 2016 г. внесла 11,5 млн. долл. в СШАдля деятельности фонда и находится на 20-м месте среди международныхдоноров137. В течение года СЕРФ в среднем выделяет приблизительно 450млн. долл. США на проведение гуманитарных операций в 50 различныхстранах. С 2006 г. фонд предоставил более 3,7 млрд. долл.
США138 дляоказанияпомощижителям92странтерриторий.139иСегодня,финансирование СЕРФ непосредственно доступно органам, фондам ипрограммам ООН, а также Международной организации по миграции.140За пять лет существования ДГВ ООН (1992–1997 гг.) наибольший успехбыл достигнут в области сбора и анализа информации о чрезвычайныхситуациях, более активного подключения к гуманитарным операциямнеправительственных организаций (НПО)141.
В то же время ДГВ ООН неудалосьрешитьсвоюосновнуюзадачу–координациюусилиймеждународного гуманитарного сообщества по борьбе с природными итехногенными катастрофами. Основные проблемы в работе ДГВ ООН, как ив деятельности ЮНДРО, были связаны со структурными особенностямисистемыООН,деятельностикоторыезаключалисьотдавалсявмиротворческимследующем:операциям;1)приоритет2)полнаянезависимость в принятии решений у профильных гуманитарных структурООН(УВКБ, УКГВ, ЮНИСЕФ, ВПП, ПРООН, ВОЗ и др.), нежеланиеруководителей этих структур выполнять решения новой структуры, котораярезко ограничивала их самостоятельность; 4). ДГВ ООН имело ограниченноеполитическоевлияниеифинансы;5).нехваткапрофессиональноподготовленного персонала142.136Ibid., p.
31Ibid., p.32138Ibid.139Ibid., p. 33140Ibid.141Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management. Second Edition, p. 33142Ibid.13751В июле 1997 г. Генеральным секретарем К. Аннаном в рамках первогореформированияООНбылпредложен«пакетреформ»системыгуманитарных агентств ООН143.Новая реформа гуманитарной деятельности ООН была направлена надальнейшую централизацию и сосредоточения координационных функций врамках секретариата ООН. В докладе Генерального секретаря «ОбновлениеООН:программареформ»144отмечаласьнеобходимостьусиленияэкспертной, организационной и финансово-технической поддержки усилийпо оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях. Для реализации этих задачв январе 1998 г.
ранее созданный Департамент по гуманитарным вопросам(ДГВ) ООН был преобразован в УКГВ ООН145 .Глава УКГВ ООН стал ключевой фигурой по гуманитарным вопросам,являясь одновременно помощником Генерального секретаря ООН погуманитарным вопросам и Координатором по оказанию помощи вчрезвычайных ситуациях146.
Сегодня персонал УКГВ ООН насчитываетболее 2 тыс. человек, которые работают более чем в 50 региональныхотделениях и отделениях в различных странах. Ежегодный бюджет УКГВООН составляет около 300 млн. дол. США147.Важнейшими задачами УКГВ ООН являются:1) оказание помощи вподготовке различных гуманитарных организаций и поисково-спасательныхслужб разных стран для реагирования на природные и техногенныекатастрофы; 2) координация мобилизации и развертывания военных игражданских ресурсов, выделенных структурам ООН для международныхгуманитарных операций, а также поддержание Центрального регистраресурсов; 3) обеспечение юридической помощи пострадавшему населению, а143UN Resolution ООН A/51/950 as of July 14, 1997 г. www.un.org/ru/ga/documents/gakey.shtml Датапосещения - 24.05.2016. Фактически это была т.н.
«первая реформа» гуманитарной деятельности ООН –прим. автора.144См.: Резолюция ООН A/51/950 от 14 июля 1997 г. www.un.org/ru/ga/documents/gakey.shtmlДатапосещения - 24.05. 2016145Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management. Second Edition, p. 38146Ibid, p.40147Ibid., p. 4152также физической безопасности гражданским лицам и сотрудникамгуманитарных организаций в зоне конфликта; 4) поддержание мероприятиймирового сообщества по устойчивому развитию 148.В своей деятельности УКГВ ООН руководствуется т.н. «Рамочнойстратегией» (англ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
