Диссертация (1154625), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Многие страны такими возможностяминерасполагают.В-четвертых, важной составляющей и часто трудно осуществимойчастью мер по ликвидации последствий катастроф является жизнеобеспечение пострадавшего населения, в которое существенный вкладвносит гуманитарная помощь со стороны других государств, международныхи региональных организаций.В-пятых, в последние годы природные и техногенные катастрофы всечаще приобретают трансграничный характер, то есть их последствияраспространяются одновременно на территории нескольких сопредельныхгосударств.Ликвидацияэтихпоследствийтребует,какправило,взаимодействия на межгосударственном, национальном и региональном38уровнях.Все эти факты и проблемы поставили перед странами необходимость,начиная с конца XX века, вести диалог по обсуждению и принятию решенийпо развитию широкого международного сотрудничества и взаимодействия вобласти борьбы с природными и техногенными катастрофами.1.2 Формирование центров управления по борьбе с катастрофамиспециализированных учреждений ООНВ большинстве случаев последствия природной или техногеннойкатастрофы вынуждают пострадавшую страну обращаться к международнойпомощи, чтобы дополнить национальные усилия по защите населения,собственностииокружающейсредывосстановительных мероприятий.
Такаяипроведениипоследующихмеждународнаяпомощь, какправило, осуществляется на двухсторонней основе или на многостороннейоснове, через систему специализированных учреждений ОрганизацииОбъединѐнных Наций (ООН) и других международных, региональных инациональных организаций и структур.Что касается деятельности специализированных учреждений системыООН по борьбе с катастрофами, то исходя из того, что одной из целейОрганизации Объединенных Наций, как указано в Главе I ее Устава – «Целии принципы», является «осуществлении международного сотрудничества вразрешениимеждународныхпроблемэкономического,социального,культурного и гуманитарного характера»96 современная система ООНвключает в себя различные специализированные учреждения и организации,которые участвуют в деятельности по борьбе с катастрофами и гражданскойобороне/защите населения от последствий чрезвычайных ситуаций.
Борьба скатастрофами и стихийными бедствиями специализированных институтов96UN Charter, N.Y., p. 112.04.2016http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-i/index.html39Дата посещения:ООН и их международных центров по борьбес катастрофами, помимосоответствия целям и принципам Устава этой крупнейшей международнойорганизации нашла свое отражение и в «Повестке дня XXI –го века»97 ( англ.Agenda XXI- прим. автора) принятой на конференции, состоявшейся в Рио-деЖанейро 3-14июня 1992 г.
Кроме того, эти положения были прописаны и в«ЦеляхразвитиятысячелетияООНдо2015г».,которыебылисформулированы после принятия «Декларации тысячелетия ООН»98 на 55сессииГенеральнойАссамблеиООН99главами193государствиправительств стран-членов ООН и, по меньшей мере, 23 международныхорганизаций на «Саммите тысячелетия», который состоялся в штаб-квартиреООН в г. Нью-Йорке с 6 по 8 сентября 2000 г. специально для того, чтобы назаре нового тысячелетия принять эти документы ООН, в которых былисформулированы 8 основных целей и 21 задача развития нового тысячелетия,разработанных на основе 8 глав вышеупомянутой «Декларации тысячелетияООН».
Они получили название «Цели развития тысячелетия ООН до 2015 г.»100.Следует отметить, что Российская Федерация, будучи постояннымчленом Совета Безопасности ООН с момента зарождения этой организации, вполном соответствии с духом и буквой документов ООН, а такженациональных российских законополагающих актов – Конституции РФ101,документов Правительства Российской Федерации и указов ПрезидентаРоссийской Федерации, а также международных договоров и соглашений,подписанных МЧС России с другими государствами, законным образом и вдухе доброй воли,а также на взаимовыгодной основе осуществляет97UNDocumentA/CONF.151/26/REV.1(Vol.1)https://documentsdds/ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N92/836/57/PDF/№9283657.pdf Дата посещения – 23.05.201698Принята совместно с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2000 г..
UN ResolutionА/55/2 as of September 8 2000. http://www.un.org/ Дата посещения – 12.05.201699Там же.100Там же.101Конституция РФ, Глава 3, Статья 72. ―1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации находятся: …..з) осуществление мер по борьбе с катасрофами. стихийнымибедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий…..» http://www.kremlin.ru/doc/Constitution/RF/htmДата посещения: 13 марта 2016 г.40сотрудничество с международными,региональными и национальнымиорганизациями в области борьбы с катастрофами.Следует также сказать, что важность борьбы с катастрофами иоказания чрезвычайной гуманитарной помощи и реагировании на стихийныебедствия, необходимость прогнозирования рисков кризисов и катастроф, атакже принципы международного сотрудничества в этих областях нашлисвое отражение в докладе Генерального секретаря ООН Пак Ги Муна«Единое человечество: общая ответственность» в связи со Всемирнымсаммитом по гуманитарным вопросам, который был опубликован 2 февраля2016 г.
в качестве документа 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН,пункт 73(а) повестки дня: «Укрепление координации в области гуманитарнойпомощи и помощи в случае стихийныхбедствий, предоставляемойОрганизацией Объединенных Наций, включая специальную экономическуюпомощь: укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарнойпомощи Организации Объединенных Наций»102.В Приложении к докладу«Повестка дня в интересах человечества», призванного развить принципы,цели и задачи, изложенные нами в вышеупомянутых документах ООН«Повестка дня XXI века» «Цели развития тысячелетия ООН» и «Декларациитысячелетия», и в развитии международного сотрудничества в рамках ООН.Согласно этим принципам ООН обязалась Принять к 2025 г. нормативноезаконодательство и рамки регионального сотрудничества для обеспечениятого, чтобы страны, расположенные в подверженных стихийным бедствиямрегионах ( англ.
-disaster – prone areas – прим. автора), были подготовлены кпринятию и обеспечению защиты лиц, подвергшихся трансграничномуперемещению и не имеющих статуса беженца….». 103 В сформулированном вэтом документе пункте 4 отмечается: «….Разработать комплексный пландействий на период до 2017 г., позволяющий значительно укрепить к 2020 г.потенциал в области реагирования на угрозы в 20 странах, наиболее102103UN Resolution А/70/709 as of September 15, 2015 http://www.un.org/ Дата посещения: 29.05.2016Там же, С.. 74/8441подверженных бедствиям…….Расширять сферу охвата межучрежденческихгуманитарных призывов в среднем, как минимум, на 75 процентов в год до2018 г.……Увеличить размер Центрального Фонда реагирования начрезвычайные ситуации (англ.
Central Emergency Response Fund/CERF- прим.автора) с 500 млн. долл. США до 1 млрд. долл. США к 2018году…...Выполнить обязательства по выделению 0,7% процента от валовогонационального продукта в качестве официальной помощи в целяхразвития…»104Таким образом,этот доклад Генсека ООН намечает новые цели изадачи в области борьбы с катастрофами, реагирования на чрезвычайныеситуации и стихийные бедствия, и выделения чрезвычайной гуманитарнойпомощи при катастрофах и кризисах, странам и населению, подвергшимсятаким бедствиям, исходя из сегодняшнего состояния дел по борьбе скатастрофами и на перспективу на ближайшие годы.Следует также отметить, что после принятия вышеупомянутых«Повестки дня XXI – го века», «Целей развития тысячелетия ООН до 2015г.» и «Декларации тысячелетия ООН» в 2000 г. Генсек ООН каждый годотчитывается перед странами – членами ООН о ходе реализации этих целей.Таким образом, эти цели и задачи, так или иначе, способствуют укреплениюмеждународного сотрудничества в области борьбы с катастрофами иреагированияначрезвычайныеситуациииоказаниячрезвычайнойгуманитарной помощи,ЧтожеорганизациямикасаетсявсотрудничестваобластиборьбысРоссиисмеждународнымикатастрофами,тороссийскиеуполномоченные представители активно участвовали и работе «Саммитатысячелетия» и в разработке данных документов, и наша страна четкоследует заявленным в них целям.Для более детального исследования подходов по созданию центров поборьбе104скатастрофаминеобходимоТам же, С.
76/8642болееподробноизучить,чтопредставляют собой эти международные организации системы ООН, а такжеисследовать историю формирования ооновских международных центровуправления в области борьбы с катастрофами.Такими организациями являются:Управление по координациигуманитарных вопросов (УКГВ ООН) – The Office for the Coordination ofHumanitarian Affairs (OCHA)105; Центральный фонд реагирования начрезвычайные ситуации (СЕРФ) УКГВ ООН – Central Emergency ResponseFund (CERF)106; Всемирная продовольственная программа (ВПП ООН) – TheWorld Food Program (WFP)107; Программа развития ООН (ПРООН) - TheUnited Nations Development Program (UNDP)108; Управление Верховногокомиссара по делам беженцев (УВКБ ООН) – The United Nations HighCommission for Refugees (UNHCR)109; Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) – TheUnited Nations Children’s Emergency Fund (UNICEF)110; Продовольственная исельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) – The UnitedNations Food and Agricultural Organization (FAO)111; Всемирная организацияздравоохранения (ВОЗ) -World Health Organization (WHO)112, а такжеБлижневосточное агентство ООН для оказания помощи палестинскимбеженцам и организации работ (БАПОР) - United Nations Relief and WorksAgency for Palestine Refugees in the Near East (UNRWA)113, а также.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
