Диссертация (1154625), страница 12
Текст из файла (страница 12)
– Framework Strategy- прим. автора)149, которая базируетсяна трех основных постулатах:1. Партнерство - масштабы глобальныхвызовов требует поиск новых партнеров и путей совместной работы.Партнерство всегда было неотъемлемой частью деятельности УКГВ ООН.При этом делался акцент на устойчивые отношения, построенные на довериии взаимном уважении, которые имеют жизненно важное значение приподготовке и реагировании на природные и техногенные катастрофы; 2.Поставщик услуг - УКГВ ООН сосредоточено на оказании помощипартнерам через координацию деятельности гуманитарных структур,информационное обеспечение для принятия решений, совершенствованиепланирования и привлечение ресурсов; 3.
Надежность и профессионализм УКГВООНпридаетогромноезначениеподдержаниюпрофессионализма своего персонала и продолжает оказывать помощь в этомвопросе всем партнерским организациям150.В результате новых реформ гуманитарных структур ООН былидостигнуты следующие цели: Во-первых – были разделены функции междуштаб-квартирой УКГВ ООН в г. Нью-Йорке (США) и ее филиалом в г.Женеве (Швейцария). Штаб-квартира УКГВ ООН в г. Нью-Йорке (США)стала выполнять политические и информационные функции, а такжепредставлять информацию руководящим органам ООН, в том числеГенеральному секретарю и Совету Безопасности для принятия решений.Функции координации и реагирования сосредоточили в филиале УКГВ ООНв г. Женеве (Швейцария).
Директор женевского офиса стал заместителем148См. Управление по координации гуманитарных вопросов ООН – УКГВ ООН (UN Office of Coordinationfor Humanitarian Affairs- UN OCHA). http://www.un.ocha.org/ . Дата посещения – 19.05.2016149Там же.150Там же.53Координатора по оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях, в задачицентра входятчрезвычайное гуманитарное реагирование и координациягуманитарнойдеятельностинаместах;координацияреагированиягуманитарных организаций и проведение восстановительных мероприятий.Во-вторых - УКГВ ООН было освобождено от выполнения некоторыхфункций, в частности от проведения подготовительных мероприятий почрезвычайному реагированию, чтобы не дублировать другие гуманитарныеструктуры ООН. Это давало УКГВ ООН возможность сконцентрироваться насвоих основных функциях — подготовки национальных сил и ресурсов икоординации их совместных действий при реагировании на природные итехногенные катастрофы151.Однако, ООН, в ходе проведения своей «второй» реформы, началомкоторой принято считать доклад Генерального СекретаряООН «Прибольшей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех»,который был опубликован в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН вмарте 2005 г.152 так и не смогла принять кардинальные меры по улучшениюкоординации гуманитарной деятельности.
Несмотря на это, одним из успеховУКГВ ООН по повышению эффективности гуманитарной деятельности сталоактивноевнедрениеновейшихинформационныхтехнологийдляреагирования на природные и техногенные катастрофы153.Начиная с середины 90-тых годов прошлого века, УКГВ ООН сталаактивно внедрять современные информационные технологии для принятиярешений, оперативного взаимодействия и административной деятельности.Первым шагом было создание веб-сайта УКГВ ООН154, который, сегодня,объединяет информацию от 170 различных источников155. Ежемесячно сайтпосещают пользователи из 150 стран156. Одновременно с этим УКГВ ООН151Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management.
Second Edition, p. 42UN Resolution A/60/2005 as of 21st March 2005. http://www.un.org/ Дата посещения – 22.04.2016153Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management. Second Edition, p. 43154См.Управлениепокоординациигуманитарныхвопросов(УКГВ)http://www.un.org/ru/humanitarian/assistance/ Дата посещения – 20.05.2016155Ibid, p. 44156Ibid,15254ООН:стала внедрять систему раннего гуманитарного оповещения (СРГО)157.Задача СРГО - идентификация кризисов с гуманитарной составляющей,анализ и оценка информации, а также ее подготовка для проектов решенийруководством. В 1995 г. в г. Найроби (Кения) УКГВ ООН впервые создаетинтегрированную региональную информационную сеть (ИРИС) для анализаи систематизации информации в регионе Великих африканских озер158.Сегодня эта сеть покрывает регионы Латинской Америки, ЦентральнойАзии, Балкан и другие регионы мира.
Сеть имеет более 2 тыс. подписчиков иработает более чем в 50 странах мира159.Одним из важнейших элементов деятельности УКГВ ООН являетсяфункционирование Глобальной системы оповещения о стихийных бедствияхи координации (ДЖИДАКС)/Global Disaster Alert and Coordination System(GDACS).160 ДЖИДАКС был разработан, как интегрированная веб служба софициальным порталом www.gdacs.org, которая объединяет чрезвычайныеинформационные системы по борьбе с катастрофами и инструменты онлайнкоординации. Система управляется Советом директоров, который сегоднявозглавляет представитель Центра чрезвычайного реагирования ЕвропейскойКомиссии (ЕК)161. Система была разработана в рамках программы ООН пооперативному применению спутников Институтом обучения и исследованияпри ООН162.
( англ. аббр. -UNIDIR - прим. автора)Основные задачами ДЖИДАКС являются: 1) Объединение сетиинформационных систем по борьбе с катастрофами по всему миру; 2)Разработкастандартов и руководств для международного обменаинформацией при природных и техногенных катастрофах, а также стратегиюразвития самой системы; 3) Интеграция докладов сайта «Релифвэб»157Ibid, p. 45Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management.
Second Edition, p. 47159Ibid.160Глобальная система оповещения о стихийных бедствиях - ДЖИДАКС (Global Disaster Alert andCoordination System – GDACS) : http://www.gdacs.org/html/ . Дата посещения: 01.02.2016161Towards National Resilence: Good Practices of National Planforms for Disaster Risk Reduction/Published by theUnited Nations Secretariat of the International Strategy for Disaster Reduction (UN/ISDIR), Geneva, Switzerland,July 2008, p. 33162Ibid15855(ReliefWeb)163 УКГВ ООН в свою систему; 4) Проведение виртуальныхтренировоксмеждународными,региональнымиинациональнымиорганизациями, а также конференций и семинаров; 5) предоставляетплатформу для обмена цифровыми картами катастроф и спутниковымиснимками164.На базе ДЖИДАКС создана и развернута система «ВиртуальныйОСОК»,котораяиспользуетсядлякоординациимеждународногореагирования на природные и техногенные катастрофы.
Данная системапредназначена только для специалистов по борьбе с катастрофами и имеетограниченный доступ (защищена паролем)165.В настоящее время в системе «Виртуальный-ОСОК» зарегистрированопорядка12тысячподписчиков,которыевосновномявляютсяспециалистами по борьбе с катастрофами в организациях по реагированию наприродные и техногенные катастрофы. Каждый год число подписчиковсистемы увеличивается на 20%166.Сегодня ДЖИДАКС выполняет важнейшую функцию – заполняетпробелы в информационной и координационной деятельности в ходе первойфазы реагирования на катастрофы.Применение информационных технологий в деятельности УКГВ ООНпостоянно возрастало, и в ООН понимали, что, используя традиционныеметоды управления невозможно качественно и оперативно управлять такимиобъемами информации.
Для этих целей необходимо было создаватьспециализированный информационно-координационный центр. В результате,как уже было отмечено нами выше, в апреле 2006 г., на донорский взносРоссийской Федерации в УКГВ ООН, был создан Центр координациичрезвычайной помощи (ЦКЧП)167. Этот центр начал функционировать сконца апреля 2007 года.
В УКГВ появилось два важнейших инструмента163Общая информация о ДЖИДАКС. http://www.gdacs.org/html/ Дата посещения: 01.02.2016Там же http://www.gdacs.org/html/ Дата посещения: 01.02.2016165Там же http://www.gdacs.org/html/ Дата посещения: 01.02.2016166Там же http://www.gdacs.org/html/ Дата посещения: 01.02.2016167Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management.
Second Edition, p. 4916456координации мероприятий при катастрофах. ДЖИДАКС и ЦКЧП, которые,как показывала практика, необходимо было объединить в одну структурудля более эффективного управления. Поэтому,в 2013 г. в ходереорганизации женевского офиса УКГВ был создан отдел активации иподдержки координации/секретариат ДЖИДАКС в ходе своей внутреннейреорганизации, которому подчинен ЦКЧП168.Центр функционирует под руководством заместителя директора УКГВООН по оказанию чрезвычайных услуг, который находится в отделении ООНв г. Женева (Швейцария)169.
В его штате - 2 человека. Центр работает тольков дневное время, в нерабочее время эти два сотрудника находятся напостоянной связи с дежурным по УКГВ ООН. В случае, если произошлакатастрофа, первыми оповещаются эти два сотрудника. Они прибывают вцентр и начинают разворачивать его для работы. В дальнейшем Центр былусилен сотрудниками других отделов УКГВ ООН в г. Женеве (Швейцария).Одновременно с ними оповещаются директоры УКГВ ООН в г.
Женеве(Швейцария) и г. Нью-Йорке (США), руководители региональных офисовУКГВ ООН и сотрудники в поле170.И, если последствия катастрофытребуют международной координации и реагирования, то директор УКГВООН в г. Женеве (Швейцария) принимает решение на перевод работыЦентра в ежедневный круглосуточный режим171.Основными задачами ЦКЧП УКГВ ООН являются: 1)Координациямобилизации и развертывания военных и гражданских ресурсов приреагировании на природную или техногенную катастрофу. 2). Координациямеждународного реагирования и гуманитарной помощи; 3) Мониторинг,сбор и анализ различных источников информации о текущих и новыхприродных и техногенных катастрофах; 4) Проведение «виртуальных»тренировок и учений с национальными, региональными и международными168Ibid., p.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
