Диссертация (1154625), страница 10
Текст из файла (страница 10)
При этомчетыре подразделения ООН: ПРООН, УВКБ, ЮНИСЕФ и ВПП играют105Управление координации гуманитарных вопросов ООН УКГВ ООН – United Nations Office forCoordination of Humanitarian Affairs – UN OCHA: http://www.ocha.org/ Дата посещения – 15.03. 2016106Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации (СЕРФ) – Central Fund for EmergencyResponse –SERF ООН. http://www.cerf.org/ Дата посещения – 5.
05. 2016. Начало создания СЕРФ УКГВООН было положено еще в декабре 1991 года принятием резолюции ООН A/ 46/182 от 19 декабря 1991 г. –прим. автора107Всемирная продовольственная программа ООН ( ВПП ООН) – World Food Program – WFP:http://www.wfp.org/ Дата посещения – 15.03.2016108Программа развития ООН ( ПРООН) – United Nations Development Program – UNDP: http://www.undp.org/Дата посещения – 15.03.2016109Управление Верховного Комиссара по делам беженцев ООН (УВКБ ООН)- United Nations HightCommissioner for Refugees – UNCHR: http://www.unhcr.org/.
Дата посещения – 15.03.2016110Детский Фонд ООН ( ЮНИСЕФ) – United Nations Children Fund – UNICEF: http://www.unicef.org/ Датапосещения – 15.03.2016111Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО ООН) – United Nations Food andAgricultural Organization – UN FAO: http://www.fao.org/ Дата посещения – 15.03.2016112Всемирная Организация здравоохранения ООН (ВОЗ ООН) http://www.who.org/ Дата посещения –15.03.2016113Ближневосточное Агентство ООН для оказания помощи палестинским беженцам и организации работ(БАПОР ООН) http://www.unrwa.org/ Дата посещения – 15.03.201643ведущую роль в деле оказания чрезвычайной помощи114. Так, например, насайте российского подразделения этой Программы развития ООН (ПРООН) в«Заявлении о целях» под заголовком «Предотвращение кризисов ивосстановление» сформулировано следующее: «Повышение устойчивости кконфликтам и стихийным бедствиям находится в самом центре работыПРООН, которая помогает странам предотвратить вооруженные конфликты,уменьшить риск и последствия стихийных бедствий и восстановиться лучшеи сильнее после прошедших кризисов.
Когда наступает кризисная ситуация,ПРООН гарантирует, что то время, как гуманитарная помощь фокусируетсяна неотложных нуждах спасения жизни населения, задачи помощи такжеработать в направлении достижения целей долгосрочного развития. Такойподход нужен для скорейшего восстановления».115 Целью ПРООН такжеявляется следующее: «Мы помогаем более 80 странам в укреплениидостижения в области развития в посткризисных странах, помогаяправительствам реагировать на стихийные бедствия и снижать риски,которые они несут; устранять основные причины насилия; укреплятьуправление и верховенство права; поддерживать средства к существованию;и с помощью краткосрочных программ занятости позволять местнымжителям восстанавливать важную инфраструктуру после катастрофы».116Несмотря на большое количество специализированных структур ООН,которые, занимаются оказанием чрезвычайной гуманитарной помощи,центрыуправлениякатастрофами,оснащенныесовременнымиинформационными технологиями имеются только в четырех структурах,таких, как: штаб- квартира ООН в г.
Нью-Йорке и офисы УКГВ, ВОЗ и ВМОв г. Женева.Главныминформационно-координационнымцентромсистемыспециализированных учреждений и структур ООН является Центр пооперациям и кризисным ситуациям ООН (ЦОКС) - United Nation Operations114Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management. Second Edition, p. 16116«Заявление о целях» ПРООН. http://www.undp.org/ru/html Дата посещения: 12.05. 201644and Crisis Center (UNOCC), который начал функционировать 28 января 2013г. в г. Нью-Йорке (США)117. Основной задачей ЦОКС является подготовкаежедневных интегрированных докладов о ситуации в мире, проведениебрифингов для руководства ООН, оповещение стран при крупных кризисах икатастрофах, а также информирование о ходе проведения миротворческих идругих гуманитарных операций ООН. ЦОКС получает информацию от всехцентров, которые существуют в системе ООН для принятия стратегическихрешений.
«Сердцем» центра является особый оперативный центр ( англ. watch room- прим. автора)118, который работает ежедневно и круглосуточно,и обеспечивает взаимодействие со старшими должностными лицами ООН игосударств. ЦОКС получает информацию от всех центров, которыесуществуют в системе ООН для принятия стратегических решений.Данному центру не более 3-х лет, но он активно работает понаправлениюборьбы с катастрофами. Этот вопрос находится подпристальным вниманием Генерального секретаря ООН. Во время борьбы сэпидемией вируса «Эбола», 5 сентября 2014 г.
Генеральный секретарь ООНотдал распоряжение на активацию механизма чрезвычайного реагированияООН, и ЦОКС начало проведение координации усилий международногосообщества по борьбе с эпидемией вируса «Эбола»119.Практическими вопросами по координации мероприятий по борьбе сприродными и техногенными катастрофами в системе ООН занимаетсяЦентр координации чрезвычайной помощи УКГВ ООН (ЦКЧП), со штабв г. Женева, Швейцария. .Необходимо отметить, что он былквартиройсоздан вответ на острую международную критику неспособности ООНэффективноикачественноосуществлятьсвоймандатвобластигуманитарной помощи. ЦКЧП УКГВ ООН был создан в апреле 2006 г., надонорскийвзносРоссийскойФедерациивУКГВООН,иначалфункционировать с конца апреля 2007 год.
В настоящее время деятельность117Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management. Second Edition, p. 21.Ibid., p. 22119Ibid., p. 2311845СЕРФ УКГВ ООН по информационному обеспечению в области борьбы сприродными и техногенными катастрофами востребована во всем мире120.Для понимания роли и места ЦКЧП среди центров по управлениюкатастрофами различных структур ООН, чрезвычайно важно понятьнеобходимость создания самого УКГВ ООН в системе специализированныхучреждений ООН.До конца 60-х гг. прошлого столетия в мире не существоваломеждународнойсистемыкоординациидеятельностипооказаниюгуманитарной помощи при природных и техногенных катастрофах и иныхчрезвычайных ситуациях.
Начиная примерно с 1965 г. ГенеральнойАссамблее ООН все чаще стали поступать предложения о необходимостиусилить возможности ООН по оказанию помощи населению, пострадавшемуотразличныххарактера121.чрезвычайныхИтольковситуаций1971г.,природногопослеитехногенногонеудачнопроведенныхмеждународных гуманитарных операций по ликвидации последствийземлетрясения в Перу в 1968 г.
и циклона в восточном Пакистане в 1970 г.,Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о создании Офисакоординатора организации ООН по чрезвычайной помощи (ЮНДРО –UnitedNations Disaster Relief Organization - UNDRO)122. Штаб-квартира офисаЮНДРО была расположена в г. Женева (Швейцария). ЮНДРО создаваласьне как реагирующая структура и поэтому не имела в своем распоряжении силисредств123.ОсновнойзадачейЮНДРОбылоаккумулироватьикоординировать помощь доноров, различных гуманитарных организаций инациональных чрезвычайных служб. Мандат ЮНДРО также включал в себяоказание помощи правительствам в подготовке плана реагирования накатастрофы и кризисные ситуации124, а также в сборе и рассылке120121Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management.
Second Edition, p. 22Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство.- М.: Энергоатомиздат, 1997, с.34122Haddow George and Bollock Jane/Introduction to Emergency Management. Second Edition, p. 23Ibid.124Ibid.12346информации в этой области. Имеющая на тот момент времени у ЮНДРОбаза данных и независимая телекоммуникационная система, котораяиспользовалась во всей системе специализированных институтовпозволяла офисуопределять потребностистран приООН,природныхитехногенных катастрофах, а также оперативно определять источникипомощи125.Однако в полном объеме реализовать свой мандат и стать настоящимкоординационнымцентромдлянациональныхчрезвычайныхслужб,международных и неправительственных организаций, ЮНДРО не удалось.В ЮНДРО сформировался сложный бюрократический механизм принятиярешений, который заключался в следующем:1).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
