Диссертация (1154622), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Ломоносова (МГУ имени М.В.Ломоносова) и Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ)249. Прианализе нормативных и правовых оснований были сделаны следующие выводы, чтосозданиесовместныхроссийско-китайскихобразовательныхструктур,заисключением университета МГУ-ППИ в г. Шэньчжэнь, происходит по инициативеуниверситетов обеих сторон.
После достижения договоренностей на уровнеруководства вузов подписывается договор о создании совместного учебногозаведения, вкоторомутверждаютсяпринципыфункционированияданногоучреждения. Создание первого Российско-Китайского института проходило поданной схеме.В случае с университетом МГУ-ППИ в г.Шэньчжэнь, был подписанМеморандум о взаимопонимании между министерством образования и науки Россиии министерством образования Китая о сотрудничестве по проекту созданиясовместного университета250. Между тем, в марте 2015 г.
был принят федеральныйзакон «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О Московском248Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Официальныйсайт Министерства образования и науки Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://минобрнауки.рф/документы/2974/файл/1543/12.12.29-ФЗ_Об_образовании_в_Российской_Федерации.pdf (датаобращения: 23.11.2015)249Федеральный закон от 10 ноября 2009 г.
№ 259-ФЗ «О Московском государственном университете имениМ.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» // Российская газета. [Электронный ресурс].Режим доступа: https://rg.ru/2009/11/13/universitety-dok.html (дата обращения: 04.12.2015)250Российско-китайский университет намерен в 2015 году принять студентов // МИА «Россия сегодня». От 16.07.2014.[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ria.ru/society/20140716/1016197042.html (дата обращения: 12.01.2016)82государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургскомгосударственном университете»», который урегулировал отношения между МГУ им.М.В. Ломоносова и китайской стороной в вопросе открытия совместногоучреждения 251 . Это стало правовым основанием для учреждения совместногороссийско-китайского университета в г.
Шэньчжэнь и дополнило российскуюзаконодательную базу в данной области.Далее, рассмотрим российские и китайские нормативные и правовыеоснования для открытия совместных образовательных программ (СОП). Вроссийскомзаконодательствеестьопределениетермина«образовательнаяпрограмма» и «основная образовательная программа вуза»252253, но до сих пор нетединогоичеткогоопределениятермина«международнаяисовместнаяобразовательная программа».
В п.26 «Порядка организации и осуществленияобразовательнойдеятельностипообразовательнымпрограммамвысшегообразования – программам бакалавриата, программам специалитета, программаммагистратуры»указанавозможностьреализацииобразовательныхпрограммсовместно с иностранными организациями применительно к сетевой формеобучения254. Но, при этом, в законодательстве Российской Федерации не определены251Федеральный закон от 08.03.2015 № 52-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «ОМосковском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственномуниверситете» // Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовойинформации.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201503090037?index=1&rangeSize=1 (дата обращения: 04.12.2015)252Федеральный закон от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Официальныйсайт Министерства образования и науки Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://минобрнауки.рф/документы/2974/файл/1543/12.12.29-ФЗ_Об_образовании_в_Российской_Федерации.pdf (датаобращения: 23.11.2015)253Приказ от 19 декабря 2013 г. № 1367 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательнойдеятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программамспециалитета, программам магистратуры» // Официальный сайт Министерства образования и науки РоссийскойФедерации.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://минобрнауки.рф/документы/5242/файл/4158/Prikaz_№_1367_ot_19.12.2013.pdf (дата обращения: 03.11.2015)254Приказ от 19 декабря 2013 г. № 1367 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательнойдеятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программамспециалитета, программам магистратуры» // Официальный сайт Министерства образования и науки Российской83четкие правила организации и осуществления совместных с иностраннымипартнерами программ.
Тогда как, ранее в «Типовом положении об образовательномучреждении высшего профессионального образования», утратившим свою силу, былпунктореализацииосновныхобразовательныхпрограммвысшегопрофессионального образования с участием зарубежных вузов в порядке,устанавливаемом Министерством образования и науки Российской Федерации 255.Помимо этого, отсутствует перечень приоритетных специальностей для данныхпроектов256.
В связи с этим, вузам приходится самостоятельно выстраивать механизмвзаимодействия с иностранными партнерами в области создания совместныхпрограмм. В большинстве случаев университеты опираются на рыночный спрос.При этом, отсутствует единая официальная централизованная база данных,содержащая информацию о реализуемых Россией совместно с зарубежными вузамиобразовательных программах. Тогда как, на официальном сайте Министерстваобразования КНР размещен перечень всех СОП Китая с иностранными партнерами сподробной информацией о содержании каждой из них. Помимо этого, на немпредставлена полная нормативно-правовая база, регулирующая создание данныхпроектов 257 . Эксперты Ю.Д.
Артамонова, А.Л. Демчук и Е.В. Караваева такжеуказывают на несовершенство российской правовой базы в данной области исчитают, что данное обстоятельство является одной из главных причин слабогоФедерации.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://минобрнауки.рф/документы/5242/файл/4158/Prikaz_№_1367_ot_19.12.2013.pdf (дата обращения: 03.11.2015)255Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71 «Об утверждении Типового положения обобразовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» // СайтКонсультантПлюс.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=154166&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.7332152593880892#0 (дата обращения: 02.11.2015)256Интернационализация российских вузов: китайский вектор / [Н.Е. Боревская (рук.) и др.]; [гл.
ред. И.С. Иванов];Российский совет по междунар. делам (РСМД). – Москва: Спецкнига, 2013. – С. 35.257Совместное управление образованием для учебных заведений Китайской Народной Республики и иностранногогосударства (中外合作办学) // Официальный сайт Министерства образования Китая. [Электронный ресурс].
Режимдоступа: http://www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/index (дата обращения: 17.09.2016)84развития совместных программ258. При этом, в российском законодательстве все ещеотсутствует понятие «совместный диплом», который должен выдаваться как единыйдокумент об окончании образования в рамках совместной образовательнойпрограммы. Поэтому российские вузы, в основном, практикуют международноесотрудничество по линии программ двойного, а не совместного диплома.
Наряду сэтим, аккредитация международных образовательных программ происходит по тойже схеме, что и для национальной программы, что не позволяет учитыватьспецифику данного вида межвузовского взаимодействия.Как уже ранее упоминалось, китайские эксперты Мэй У и Шэнбин Ливыделили три этапа эволюции политики Китая в области создания совместныхобразовательных программ и учреждений259. Стоит добавить, что открытие СОПрегулируется как общим законодательством («Закон об образовании»), так иотдельными административно-правовыми нормами («Положения о совместномуправлении образованием для учебных заведений Китайской Народной Республикии иностранного государства» (2003 г.), Правила их реализации (2004 г.)) 260 .
Впоследних четко и подробно прописаны принципы создания и реализации данныхпроектов, включая правила осуществления деятельности, вопросы, связанные сполучением аккредитации, управлением и контролем261.В то же время, эксперты выделяют ряд важных проблем, связанных снесовершенством китайского законодательства в области открытия СОП. В книге258Совместные образовательные программы вузов: состояние, проблемы, перспективы / Ю.Д. Артамонова, А.Л.Демчук, Е.В.
Караваева – М.: КДУ, 2011. – С. 10.259Transnational Higher Education in Asia and the Pacific Region (2006). Edited by Futao Huang. - Research Institute forHigher Education, Hiroshima University. P. 26-27.260Законодательная политика в области совместного управления образованием для учебных заведений КитайскойНародной Республики и иностранного государства (中外合作办学政策法规) // Официальный сайт Министерстваобразования Китая. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/index/sort/10 (датаобращения: 17.09.2016)261Правила реализации Положений о совместном управлении образованием для учебных заведений КитайскойНародной Республики и иностранного государства (中华人民共和国中外合作办学条例实施办法) // Официальный сайтМинистерстваобразованияКНР.[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/news/index/6 (дата обращения: 03.08.2015)85«Transnational Higher Education in Asia and the Pacific Region» эксперт Хуан Футаоставит три серьезные проблемы.К первой из них он относит проблему, связанную с тем, что правовой статуссовместных образовательных программ с участием иностранных партнеров,реализуемых в китайских кампусах, четко не определен ни в одном официальномдокументе.
Следующим является вопрос о том, какие цели преследуются приоткрытии СОП. В «Положениях о совместном управлении образованием дляучебных заведений Китайской Народной Республики и иностранного государства»,принятых в 2003 году, установлено, что совместные образовательные программыдолжны служить общественным интересам. Однако, в документе не указано, чтозапрещена коммерческая деятельность, но в то же время нигде не прописано, что онапоощряется. Наряду с этим, подавляющее большинство подобных программ, по сути,основаны на получении прибыли и создаются в коммерческих целях.
Ведь,стоимость обучения по совместным образовательным программам гораздо выше,чем по программам, предоставляемым национальными китайскими университетами.Третья проблема характерна не только для Китая, но и для других государств.По мере роста числа транснациональных программ, в особенности программ сприсуждением иностранной степени, растет и их влияние на национальную системувысшего образования. Поэтому открытым остается вопрос: как импортироватьобразовательные ресурсы и услуги иностранных государств и при этом сохранитьнациональные традиции и идентичность собственной системы образования262.Помимо этого, в ходе исследования было выявлено, что, как правило,совместные образовательные программы относятся к государственному сектору иреализуются, в основном, в ведущих национальных вузах КНР. И фактически только262Transnational Higher Education in Asia and the Pacific Region (2006).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
