Диссертация (1154461), страница 57
Текст из файла (страница 57)
В618См. п. 4 ст. 15 Указ. З-на.Приказ ФТС России от 25.02.2011 № 396 (ред. от 08.11.2012) «Об утвержденииформы решения о назначении таможенной экспертизы, формы заключения таможенногоэксперта (эксперта), порядка отбора проб и образцов товаров для проведения таможеннойэкспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы» (вместе с«Порядком отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы иприостановления срока проведения таможенной экспертизы») (Зарегистрировано в МинюстеРоссии 15.04.2011 №20509) / Российская газета, № 87, 22.04.2011.620Письмо Федеральной таможенной службы от 18 апреля 2006 г., № 01-06/13167 «Ометодических рекомендациях» / Таможенные ведомости, 2006 г., № 7.621Нестеров, А.В.
Проблема взятия проб (образцов) товаров в таможенных целях /Вестник Российской таможенной академии. – №3, 2009, с. 84-89.622Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005, № 785 (ред. от 06.08.2007) «ОПорядке отпуска лекарственных средств» (зарегистрировано в Минюсте РФ 16.01.2006, №7353) / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 5,30.01.2006.619255то же время Административный регламент ФСКН России по исполнениюгосударственной функции по проведению проверок при осуществлениигосударственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной соборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, несодержит никаких указаний о возможных количествах отбираемых проб иобразцов.Диссертант полагает, что административные регламенты осуществленияконтроля и надзора за оборотом опасных для здоровья веществ должнысодержать право должностного лица отбирать пробы веществ и образцы товаровдля случаев, если требуется производство экспертиз.
В этих целях диссертантомпредлагается дополнить ст. 14 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а такжеиные нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление контроляи надзора за оборотом опасных для здоровья веществ следующим положением:«Органыгосударственногоконтроля(надзора),органымуниципальногоконтроля вправе отбирать образцы продукции, пробы обследования объектовокружающей среды и объектов производственной среды для проведения ихисследований, испытаний, измерений и экспертиз».
Порядок отбора пробконтролируемых веществ, по мнению диссертанта, должен содержать указаниена количественные характеристики отбираемых проб и образцов.Если правоприменитель обладает соответствующими знаниями, он можетприменить технические средства или произвести отбор проб самостоятельно,однако в большинстве случаев, в целях оказания содействия должностномулицу, приглашаются специальные субъекты. Они применяют специальныесредства и методы по согласованию с правоприменителем, по его указанию илиразрешению. Так, в соответствии со ст. 101, 102 «Таможенного кодексаТаможенного союза» в необходимых случаях для участия в совершенииконкретных действий при проведении таможенного контроля может бытьпривлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист623.623Таможенный кодекс Таможенного союза / Собрание законодательства РФ,13.12.2010, №50, ст.
6615256В п.6 ст. 12 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. установлено, что должностныелица привлекают к проведению выездной проверки юридического лица,индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, несостоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводитсяпроверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц. В тоже время порядок проведения документальных проверок такого указания несодержит.Возможностьпредставителейучастияэкспертныхвадминистративнойорганизацийпроцедурепредусмотренаэкспертов,идругиминормативными документами, регламентирующими административный контрольи надзор, в ходе которых могут быть выявлены и пресечены преступления,связанные с опасными для здоровья веществами624.В качестве экспертов и экспертных организаций, в соответствии суказанным законом, признаются граждане, имеющие специальные знания, опытв соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, иорганизации, аккредитованные в установленном Правительством РФ порядке всоответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности 625 .
В624См., например, Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 191 от29.06.2012 г. «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральнойслужбой по надзору в сфере природопользования государственной функции поосуществлению федерального государственного экологического надзора» / Российская газетаот 23.01.013 г.; Приказ Ростехнадзора от 15.12.2011 г., № 703 «Об утвержденииАдминистративного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому,технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроляи надзора за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктовхранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единогогосударственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ,радиоактивных отходов» / Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительной власти, № 33, 13.08.2012; Постановление Правительства РФ от 30.07.2004,№400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфереприродопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля2004 г.
№ 370» / Собрание законодательства РФ, 09.08.2004, № 32, ст. 3347; Приказ ФСКНРоссии от 2.11.2011 г., № 468 «Об утверждении Административного регламента Федеральнойслужбы РФ по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функциипо проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфередеятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропныхвеществ»ИА«ГАРАНТ»: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12092126/#12092126#ixzz2tljvYIOS625П.7 ст. 2. Указ. З-на.257Приказе Ростехнадзора № 248 от 7.06.2013г.
указано, что к проведению проверокпривлекаются представители экспертных организаций и независимые эксперты.В этом же документе предусмотрена возможность привлечения должностнымилицами инспекторов и специалистов Ростехнадзора с опытом надзорнойпрактики на ядерных установках различного типа626.Таким образом, в нормативных документах регламентация участия вадминистративных процедурах сведущих лиц носит фрагментарный характер,отсутствует порядок их привлечения, а также терминологическое единообразие.В связи с этим целесообразным представляется унифицировать терминологию,порядок и функции участия сведущих лиц в административных действиях,включив соответствующие нормы в законодательные и иные нормативныеправовые акты.Требования к компетентности граждан и организаций в соответствующейсфере науки, техники и хозяйственной деятельности для участия в проведениимероприятий по контролю устанавливается постановлением Правительства РФ№689 от 20.08.2009г.
В соответствии с данным документом, гражданин илиорганизация признается компетентной для осуществления мероприятий поконтролю, если гражданин имеет среднее или высшее профессиональноеобразование,авштатеорганизациисостоятнеменеепятитакихспециалистов627.Формойиспользованияспециальныхзнанийвадминистративныхпроцедурах, направленных, в частности, на выявление преступлений, связанныхс опасными для здоровья веществами, является и производство экспертиз628.626Приказ Ростехнадзора от 7.06.2013 г., № 248 «Об утверждении Административногорегламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому иатомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору вобласти использования атомной энергии» / Российская газета, №6151 от 9.03.2013 г.627Постановление Правительства РФ от 20.08.2009, № 689 «Об утверждении Правилаккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля(надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю» /Собрание законодательства РФ, 31.08.2009, № 35, ст.
4241.628См., например, Приказ ФСКН России № 468 от 2.11.2011 г. «Об утвержденииАдминистративного регламента Федеральной службы РФ по контролю за оборотомнаркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок приосуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной соборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» ИА«ГАРАНТ»:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12092126/#12092126#ixzz2tljvYIOS /; Приказ258Следует отметить, что в нормативных правовых актах специальныеисследования, которые проводятся при осуществлении административныхпроцедур, именуются по-разному: исследования, испытания, экспертизы,анализы и оценкиотсутствуют,за629.
Определения и регламенты указанных процедурисключениемназначенияипроизводстватаможеннойэкспертизы. Так, согласно ст. 137 Таможенного кодекса Таможенного союза,таможеннаяэкспертиза представляет собойорганизацию ипроведениеисследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) инымиэкспертами с использованием специальных и (или) научных познаний длярешения задач в области таможенного регулирования. Оценивая данноеМинистерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2012 г., № 191 «Об утвержденииАдминистративного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфереприродопользования государственной функции по осуществлению федеральногогосударственного экологического надзора» / Российская газета от 23.01.2013г.; ПриказРостехнадзора № 703 от 15.12.2011 г.
«Об утверждении Административного регламента поисполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомномунадзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за физическойзащитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерныхматериалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета иконтроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов» / Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 33, 13.08.2012;Постановление Правительства РФ № 400 от 30.07.2004 «Об утверждении Положения оФедеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений вПостановление Правительства РФ от 22.07.2004 г., № 370» / Собрание законодательства РФ,09.08.2004, № 32, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
