Диссертация (1154461), страница 55
Текст из файла (страница 55)
В.Г. Хлопина» (ФГУП «НПО «Радиевый институт им.В.Г.Хлопина»), Открытому акционерному обществу «Высокотехнологический научноисследовательский институт неорганических материалов имени академика А.А. Бочвара»(ОАО «ВНИИНМ»).591См., например, Харатишвили, А. Г. Особенности расследования контрабандынаркотиков на первоначальном этапе / автореф. дисс. кандидата юрид. наук, М., 2008.246Следует отметить, что контроль и надзор в области оборота опасных дляздоровья веществ осуществляется различными органами, вследствие чего имеетсвою специфику и использование специальных знаний.В первую очередь авторами отмечается592, что должностные лица органовисполнительной власти, которые наделены функциями по административномуконтролюинадзору,осуществляютэтудеятельность,применяясвоиспециальные знания нормативно-правовых и нормативно-технических актов,регламентирующих оборот опасных для здоровья веществ. Так, например,Ростехнадзор руководствуется в своей деятельности Конвенцией о ядернойбезопасности от 17.06.1994г.; Объединенной конвенцией о безопасностиобращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения срадиоактивными отходами от 5.09.1997г.; ФЗ № 170-ФЗ от 21.11.1995г.
«Обиспользовании атомной энергии»; ФЗ № 3-ФЗ от 9.01.1996г. «О радиационнойбезопасности населения» и еще значительным количеством нормативноправовых актов593.В соответствии с приказом ФСКН России от 2.11.2011г., №468 к категорииспециалистовотнесенытакжедолжностныелицаФСКНРоссии,уполномоченные осуществлять государственный контроль и надзор в сфередеятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств ипсихотропных веществ 594 . В приказе Ростехнадзора от 15.12.2011г. № 703592Кузякин, Ю.П.
Современные представления о специальных знаниях, используемых впроизводстве по делам об административных правонарушениях / Известия МГИУ №2(3),2006; Кузякин, Ю. П. Концептуальные основы использования специальных знаний впроизводстве по делам об административных правонарушениях / Автореф. дисс. д.ю.н.. – М.,2008.593См.
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомномунадзору от 15.12.2011 г. № 703 «Об утверждении Административного регламента поисполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомномунадзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за физическойзащитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерныхматериалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета иконтроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов» /«Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 33,13.08.2012.594См., например, п. 4.1.
Приказа ФСКН России от 2.11.2011г. №468 «Об утвержденииАдминистративного регламента Федеральной службы РФ по контролю за оборотомнаркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок приосуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной соборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (Зарегистрировано в247специалистами названы и должностные лица, осуществляющие контроль инадзор за физической защитой ядерных установок, радиационных источников,пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системамиединого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивныхвеществ, радиоактивных отходов595.Задачами специалистов, осуществляющих административный контроль,является проведение проверок, среди которых выделяются плановые ивнеплановые, документальные и выездные проверки, а также постоянныйгосударственныйпостоянногоконтрольпребыванияинадзор,предусматривающийуполномоченныхдолжностныхвозможностьлицоргановгосударственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности ипроведение ими мероприятий по контролю за состоянием безопасности ивыполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах596.Таким образом, формами применения специальных знаний должностныхлиц, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор) в сфередеятельности, связанной с опасными для здоровья веществами, являютсяпроведение проверок и постоянный государственный контроль (надзор) наобъектахповышеннойопасности,всоответствиисдействующимиадминистративными регламентами.Согласно административным регламентам, процедура проверки, какправило, включает внешний (визуальный) осмотр, анализ документов ипредставленной информации; полную или выборочную проверку характеристикконтролируемых объектов и иные мероприятия по контролю, предусмотренныеФедеральным законом.Минюсте РФ 15 ноября 2011 г.) ИА«ГАРАНТ»: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12092126/#12092126#ixzz2tljvYIOS /595Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомномунадзору от 15.12.2011 г., № 703 «Об утверждении Административного регламента поисполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомномунадзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за физическойзащитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерныхматериалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета иконтроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов» / Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 33, 13.08.2012.596ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» / Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52 (ч.
1), ст. 6249.248Следует отметить, что ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. не включает вопросыиспользования специалистами технических средств. В то же время возможностьиспользованиятехническихсредствпредусматриваетнекоторыеадминистративные регламенты по контролю и надзору в области оборотаопасных для здоровья веществ597.
Так, при осуществлении надзора за системамиединого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивныхвеществирадиоактивныхотходовприменяютсятехническиесредстваизмерений количества и состава ядерных материалов, радиоактивных веществ ирадиоактивных отходов, средства контроля доступа (в том числе пломбы) кядерным материалам, радиоактивным веществам и радиоактивным отходам,используемые при учете и контроле ядерных материалов, радиоактивныхвеществирадиоактивныхотходовинадзорезасистемамиединогогосударственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивныхвеществ и радиоактивных отходов598. По официальным данным599, в 2012 годуРостехнадзором было проведено около 11 % проверок (18) с использованиемтехнических средств600 .Ст. 13 ФЗ № 3-ФЗ от 07.02.2011 601 , ст.
107«Таможенного кодексаТаможенного союза», ст. 169 ФЗ № 311-ФЗ от 27.11.2010г. 602 устанавливаютвозможность использования технических средств в целях проведения контроля и597См., например, Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому иатомному надзору от 15 декабря 2011 г., № 703 «Об утверждении Административногорегламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому иатомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора зафизической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения,ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учетаи контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов» /Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 33,13.08.2012.598П.38 Указанного Приказа.599Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору в 2012 году // Федеральная служба по экологическому,технологическому и атомному надзору: официальный сайт /http://www.gosnadzor.ru/public/annual_reports/600Проведение инспекционных измерений с помощью приборов неразрушающегоконтроля при проведении проверки наличия ядерных материалов.601ФЗ № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» / Собрание законодательства РФ, 14.02.2011,№ 7, ст.
900602ФЗ № 311-ФЗ от 27.11.2010 г. «О таможенном регулировании в РФ» / Собраниезаконодательства РФ, 29.11.2010, № 48, ст. 6252.249повышения его эффективности. Согласно тексту законов, технические средствадолжны быть безопасны для жизни, здоровья человека, животных и растений603.Подробнорегламентированоиспользованиетехническихсредствприпроведении досмотра почтовых отправлений, предполетного и послеполетногодосмотров604.При осуществлении контрольно-административных функций одно изпервостепенных значений приобретают знания о способах, методах и средствахпоиска опасных для здоровья веществ. Поиск и обнаружение веществ, опасныхдля здоровья, при осуществлении административного контроля и надзорапроизводят различными способами. Согласно литературным источникам,обследование малоформатных объектов небольшой плотности может бытьпроведено переносными рентгеновизульными установками типа «Гортензия»,рентгеновскими портативными интроскопами типа «Яуза», «Линда», «Рони» идр.
Кроме того, для поиска небольших пакетов с опасными для здоровьявеществами в затрудненных местах могут быть применены переносныефлюороскопы типа «ФП-1», «ФП-2», «ФП-4». Для поиска в труднодоступныхместах, для непосредственного визуального осмотра, например, люках,дымоходах, трубах, бензобаках, канистрах и т.п. используют эндоскопическиеприборы типа «ЭТГ8-1,5», типа «Вулкан». Проверка малогабаритных упаковок,содержимого банок, пакетов и пр., выявление тайников осуществляют спомощью портативного дефектоскопа типа «ФП-3». Приборы типа «Репер-3»,«Светлячок» позволяют обнаруживать вещества, опасные для здоровья, заобшивкой и в полостях транспортных средств605.Дляпоискасильнодействующихследовилинаркотическихядовитыхвеществсредств,используетсяпсихотропных,специальныйкомплект, в который входят аэрозоли Coco-Test, Herosol, Cannabisspray, Methest,Barbitest и индикаторная бумага606.603Таможенный кодекс Таможенного союза / Собрание законодательства РФ, 13.12.2010,№50, ст.
6615.604Приказ Министерства транспорта РФ (Минтранс России) от 25.07.2007 г. № 104 /Российская газета, № 180, 17.08.2007.605Аленин, А.П. Подготовка к осмотру места происшествия по делам, относящимся кнезаконному обороту наркотических средств / Наркоконтроль, 2006, №1.606Специальный комплект включает портативный ультравысокочувствительныйдетектор наркотических средств фирмы «Securites Gmbl», портативный электронный модуль и250В силу особенностей физических свойств радиоактивных материалов,эффективноерешениезадачпротиводействияихнезаконногооборотаневозможно без специального приборного оснащения. Основной методдистанционного обнаружения ядерных материалов (ЯМ) или радиоактивныхвеществ (РВ) предусматривает регистрацию радиационного излучения скрытогоисточника с помощью специальных средств измерений ионизирующихизлучений.
Можно выделить три задачи в понятии обнаружения: собственнообнаружение фактаналичиявещества,локализацияместазакладкиидиагностика вещества.Проведенные исследования 607 позволили определить три основных виданеобходимых приборов:– портативные приборы наиболее часто применяются для оценкиподозрительных объектов. Основные характеристики: автономность, стойкость квнешним воздействиям. Портативные приборы не требуют особой подготовки иобслуживания, что позволяет не привлекать специалистов для их использования; ручныеимобильныеприборыприменяютсядлядиагностикирадиоактивных материалов по характерным признакам, а также дляпроведения исследования на месте. Такие приборы используются, какправило, специалистами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
