Диссертация (1154461), страница 58
Текст из файла (страница 58)
3347; Глава 20 «Таможенный кодекс Таможенного союза» / Собраниезаконодательства РФ, 13.12.2010, № 50, ст. 6615;629ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» / Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249;Приказ ФСКН России № 468 от 2.11.2011 г. «Об утверждении Административного регламентаФедеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по исполнениюгосударственной функции по проведению проверок при осуществлении государственногоконтроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотическихсредств и психотропных веществ» ИА«ГАРАНТ»: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12092126/#12092126#ixzz2tljvYIOS /;Приказ Ростехнадзора № 703 от 15.12.2011 г.
«Об утверждении Административногорегламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому иатомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора зафизической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения,ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учетаи контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов» /Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 33,13.08.2012.259положение, следует отметить противопоставление специальных и научныхзнаний, что противоречит мнению большинства ученых630.Вомногихнормативныхправовыхактах,регламентирующихгосударственный контроль и надзор, имеются только косвенные упоминания опроизводстве экспертиз, в то время как такое действие отсутствует врегламентах административных процедур 631 .
Не ясно также, инициируется липроизводствоэкспертизыдолжностнымилицами,осуществляющимиадминистративные процедуры, или экспертизы проводятся по решениюучаствующих экспертов. В связи с этим диссертант полагает целесообразным ст.14 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г., а также в иные нормативные правовые акты,регламентирующие осуществление контроля и надзора за оборотом опасных дляздоровья веществ, дополнить следующим положением: «Должностные лицаоргана государственного контроля (надзора), органа муниципального контроляпо собственной инициативе или по просьбе руководителя, иного должностноголица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя вправе назначитьэкспертизу».По мнению ряда авторов, необходимо выделять и процедуру назначения ипроведения исследования проб (образцов) товаров в таможенных целях приосуществлении таможенного контроля, т.к.
данные исследования могутпроводитьнетолькодолжностныелицатаможенныхорганов,ноидекларанты632.Анализ мнений авторов, а также законодательных и иных нормативныхправовых актов позволяет заключить, что экспертизы, производимые в процессе630См., например, Зуев, Е.И. Непроцессуальная помощь сотрудникакриминалистического подразделения следователю. М.: 1975.
С. 89; Россинская Е.Р.Комментарий к Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности вРоссийской Федерации». М.: Право и закон. 2002. С. 15; Аверьянова Т. В. Судебнаяэкспертиза: Курс общей теории. – М., 2006.631См., например, Приказ ФСКН России № 468 от 2.11.2011г. «Об утвержденииАдминистративного регламента Федеральной службы РФ по контролю за оборотомнаркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок приосуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной соборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» ИА «ГАРАНТ»:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12092126/#12092126#ixzz2tljvYIOS /632См., например, Андреева, Е. И. О правовом регулировании таможенной экспертизы втаможенном союзе / Бизнес в законе, № 4, 2010, с.
36-40.260исполненияадминистративно-контрольныхсудебными, так и несудебнымипроцессеосуществления633функций,могутбытькак. Несудебные экспертизы проводятся вадминистративныхдействий,судебные-припроизводстве по делам об административных правонарушениях, в случаевыявления в ходе проведения проверки нарушений обязательных требований,установленных нормативными правовыми актами РФ.В то же время неоднозначным является значение информации, полученнойв результате экспертиз, производимых в процессе административных действий.Так, например, ст.
171 ФЗ № 311-ФЗ от 27.11.2010г. допускает использование вкачестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам обадминистративных правонарушениях результатов проведения таможенногоконтроля634, в числе которых указана и таможенная экспертиза.Н.П. Фесенко отмечается, что экспертизы, проводимые на этапетаможенногоконтроля,иэкспертизы,назначаемыеподеламобадминистративных правонарушениях в области таможенного дела, фактическиничем не отличаются. При этом автор, вероятно, имеет в виду методическиеподходы, в связи с чем предлагает уравнять с точки зрения доказательственногозначения экспертизы, выполняемые согласно ТК РФ при осуществленииопераций таможенного контроля, с судебными экспертизами, проводимыми поделам об административных правонарушениях в области таможенного дела635.Диссертант не поддерживает точку зрения автора и полагает, что имеютсясущественные различия в порядке назначения и производства судебных инесудебных таможенных экспертиз.
В первую очередь следует отметить, что взаконе отсутствует указание на характер ответственности за дачу заведомоложного заключения при назначении таможенной экспертизы. Как следует изРешения Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС №258 от 20.05.2010г., эксперт633См., например, Фесенко, Н.
П. Использование специальных знаний в производстве отаможенных правонарушениях и преступлениях: автореф. дисс. кюн, Воронеж, 2008, 189с.634ФЗ № 311-ФЗ от 27.11.2010 г. «О таможенном регулировании в РФ» / Собраниезаконодательства РФ, 29.11.2010, № 48, ст. 6252.635Фесенко, Н. П. Использование специальных знаний в производстве о таможенныхправонарушениях и преступлениях: автореф. дисс.
кюн, Воронеж, 2008, 189с.261в заключении делает отметку о предупреждении об административной илиуголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения636.Во-вторых, имеется норма, позволяющая эксперту по собственнойинициативе привлекать к производству экспертизы других экспертов, чтонарушает права декларанта или другого лица, имеющего полномочия вотношении товаров.Отсутствие прав юридических и физических лиц при назначенииэкспертиз, а также какого-либо порядка назначения и производства экспертиз,проводимых при осуществлении административно-контрольных функций инымиорганами исполнительной власти, не позволяет рассматривать такое заключениеэксперта в качестве доказательства по уголовным, гражданским, арбитражнымделам и делам об административных правонарушениях.Вцеляхунификациизаконодательстваавторамивысказываютсяпредложения о необходимости Федерального закона «Об экспертизе», которыйбы охватывал как деятельность государственных, так и негосударственныхэкспертных учреждений и частных экспертов637.Позволим себе не согласиться с высказанными предложениями онеобходимости регламентации в одном законе как судебных, так и несудебныхэкспертиз.
Это в первую очередь связано наличием процессуальной формысудебной экспертизы, которая несудебной экспертизе не свойственна.Вместе с тем, безусловно, требует рассмотрения вопрос о возможностииспользованиявдоказыванииданныхнесудебныхэкспертиз,которыепроизведены в связи с исполнением государственных функций по контролю(надзору) в сфере оборота опасных для здоровья веществ. Представляется, чтоможет быть предусмотрена возможность использования в доказывании такихзаключений экспертов, если отсутствуют возражения сторон.Подводя итог рассмотрению вопросов использования специальных знанийв административной деятельности в целях выявления преступлений, связанных сопасными для здоровья веществами, можно отметить следующее.636Решение Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС №258 от 20.05.2010г. «О порядкепроведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля»:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12076302/#12076302#ixzz2uL6jPJto637Нестеров, А.В.
Экспертное дело. – Ростов н/Д, 2003. – 352 с.262Должностные лица органов исполнительной власти, которые наделеныфункциями по административному контролю и надзору, осуществляют этудеятельность, применяя как свои специальные знания, так и знания сведущихлиц.Формамииспользованияспециальныхзнанийдолжностныхлиц,уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор) в сфередеятельности, связанной с опасными для здоровья веществами, являютсяпроведение проверок и постоянный государственный контроль (надзор) наобъектахповышеннойопасности,всоответствиисдействующимиадминистративными регламентами.Использованиеспециальныхзнанийзаключаетсявприменениитехнических средств и отборе проб и образцов продукции, проб обследованияобъектов окружающей среды и объектов производственной среды дляпроведенияэкспертиз.Всвязисэтимнеобходимовключитьвадминистративные регламенты осуществления контроля и надзора за оборотомопасных для здоровья веществ право должностного лица отбирать пробывеществ и образцы товаров для случаев, если требуется производство экспертиз.Предлагается также регламентировать порядок отбора проб контролируемыхвеществ, в который необходимо включить указание на количественныехарактеристики отбираемых проб и образцов.В нормативных документах регламентация участия в административныхпроцедурах сведущих лиц носит фрагментарный характер, отсутствует порядоких привлечения, а также терминологическое единообразие.
В связи с этимдиссертантом предлагается унифицировать терминологию, порядок и функцииучастиясведущихлицвадминистративныхдействиях,включивсоответствующие нормы в законодательные и иные нормативные правовыеакты.263ГЛАВА 4ПРИМЕНЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗНАНИЙ СПЕЦИАЛИСТОМ ПРИВЫЯВЛЕНИИ И РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ СОПАСНЫМИ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ ВЕЩЕСТВАМИ§ 4.1. Исследования предметов и документов при выявлении ирасследовании преступлений, связанных с опасными для здоровьявеществамиРасследованиепреступлений,связанныхопаснымидляздоровьявеществами, как было показано ранее, невозможно без использования знанийсведущих лиц.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
