Диссертация (1154446), страница 25
Текст из файла (страница 25)
166176См.: FRONTEX: the EU external borders agency. House of Lords. European Union Committee. 9 th Reports ofSession 2007-08. PP. 74-81177См.: Лебедь И.Г. Взаимодействие Российской Федерации и Европейского Союза в сфере безопасностиграниц и нелегальной иммиграции в 1992-2012 гг. // URL: http:www.journal.org/articles/2013/hist12.html#_ftn40 (датаобращения: 09.11.2015)90населением, разжигания межнациональной вражды, а также для того, чтобы не дать «лишниекозыри» в руки оппозиционных движений правого толка типа «Альтернатива для Германии» и«Пегида», а также и неонацистам.Широко освещенная в средствах массовой информации проведенная масштабнаяполицейская операция в африканском квартале г.
Дюссельдорфа (в ходе которой былоарестовано 40 выходцев из Марокко, Алжира и Туниса по подозрению в нелегальном оборотенаркотиков, совершении краж, разбоев, а также за нелегальное пребывание в стране) выявиланегативный факт, что об этом криминальном анклаве руководству правоохранительных органовбыло известно еще в 2014 г. Тогда тема совершения противоправных действий мигрантамистала предметом обсуждения постоянно действующей Конференции министров внутренних дели сенаторов по внутренним делам, однако в результате «особой остроты проблемы соблюденияправ мигрантов» было решено не предавать любую информацию общественной огласке.Согласно опросу, проведенному германским информационным агентством dpa, в земельныхМВД изданы распоряжения, которыми запрещается называть национальную принадлежностьподозреваемых в полицейских сводках, а также даны указания полицейским очень осторожнообращаться с информацией, касающейся беженцев.Трагические события во Франции также вызвали мощнейший общественный резонанс и,одновременно, обострили дискуссию по вопросам терроризма и экстремизма и борьбы с ними,а также по проблемам интеграции и социальной адаптации иммигрантских слоев населения.Представители крайне правых политических сил обращают внимание общественности накрайне негативное влияние массового притока иммигрантов, в особенности из стран СевернойАфрики.
Левые традиционно призвали не делать поспешных выводов и не обвинятьмусульманское сообщество страны в распространении экстремистских идей. Таким образом,можно констатировать, что французская модель интеграции иммигрантов если и работает, то неэффективно, поскольку не в состоянии решить все более возрастающие проблемы в этойсфере178.В связи с поразившим Европу и в большей степени Германию миграционным кризисом,все чаще звучит общественная критика политики государств, в результате которой былсокращен численный состав правоохранительных органов. В результате предпринятых мерзаметно снизилось присутствие полицейских нарядов на улицах, время ожидания полиции посрочным вызовам наоборот увеличилось, вырос уровень преступности, в результате унаселения появилась чувство неуверенности в собственной безопасности.
Теперь власти страныв срочном порядке компенсируют нанесенный ущерб, внося коррективы в бюджет на 2016178См.: Федоров С.М. Франция. Трудные поиски обновления «республиканской модели» интеграциииммигрантов / Миграционные проблемы в Европе и пути их решения. М., 2015 С. 55-55912020 гг. В декабре 2015 г. Бундестаг поддержал предложение правительства о повышениибюджетных ассигнований ФМВД Германии на 1 млрд. евро. Таким образом, общая цифрабюджета министерства на 2016 год составила 7,8 млрд. евро, что является абсолютнымрекордом за все времена. В 2016 г. штат ФМВД Германии увеличится на 5.453 единиц.Наибольший рост персонала запланирован в Федеральном ведомстве по делам миграции ибеженцев - на 2.700 единиц, Федеральной полиции - на 1.000 чел., Федеральное ведомствокриминальной полиции (БКА) увеличится на 317 чел.
К 2018 г. Федеральной полиции добавятеще 2.000 чел.Последствия участия государств-членов ЕС в военных действиях на Ближнем Востокевновь вывело на первый план угрозу терроризма в европейских государствах, а такжетрадиционносуществующуюсвязьмеждуиммиграциейибезопасностью.ПоэтомуЕвропейский союз был вынужден разработать и утвердить новые принципы и программудействий в рамках правового пространства, в том числе, в иммиграционной политике,установить долгосрочные цели и приоритеты.
Так, в апреле 2014 г. главы европейских иафриканских государств согласовали план, состоящий из пяти пунктов, чтобы не допуститьповторения лампедузской трагедии179, который включает: противодействие торговле людьми(укрепление партнерства дляпредотвращения торговли и преследования тех, кто ееосуществляет); сотрудничество для предотвращения трагических последствий попытокнелегальной миграции и спасения жизней мигрантов (усовершенствование регулированиемиграции и охраны границы, реадмиссия); усиление связи между миграцией и развитием;поощрение легальной миграции и мобильности; усиление международной защиты180.Тем не менее, проблема нелегальной иммиграции до сих пор не поддается решению.
Всоответствии с докладом агентства Фронтекс зафиксирован значительный рост притоканелегальных иммигрантов в ЕС. Зафиксировано три вызывающих тревогу фактора: во-первых,значительное увеличение числа беженцев из Сирии, во-вторых, сохранение значительногопритока нелегалов из Северной Африки в Италию, и в третьих, резкий рост задержанийнелегальных иммигрантов на западно-балканском пути. Число сирийцев выросло втрое, 2/3прошений об убежище они подают в Германию, Швецию и Болгарию.
38% нелегаловиспользуют средиземноморский путь, чтобы попасть в ЕС через Италию, это число, впрочем,пока не достигает уровня 2011 г., непосредственно после «арабской весны». Мигранты изглубины Африки используют проложенный путь через Сахару в Ливию, а оттуда – к179По данным Международной организации по миграции (МОМ), в 2013 году более 3000 мигрантовпогибли, пытаясь переправиться через Средиземное море / Bulletin Quotidien Europe 11165. 30.09.2014180См.: Action Plan 2014-2017: Priorities for future cooperation in the area of Migration and Mobility in theframework of the Africa-EU Strategic Partnership. URL:http://www.africa-eu-partnership.org/en/documents/action-plan2014-2017-priorities-future-cooperation-area-migration-and-mobility-framework (дата обращения: 09.11.2015)92итальянскимберегам.Назападно-средиземноморскомнаправлениипо-прежнемуперевалочным пунктом служит греко-турецкая и болгаро-турецкая границы.
Граница же междуСербией и Венгрией занимает третье место в числе «горячих точек» обнаружения нелегалов 181.Июньский саммит 2014 г. предложил вернуться к проекту Европейского пограничногокорпуса, постепенно расширяя полномочия агентства Фронтекс в связи с тем, что резкий ростмиграционных потоков с начала весны 2011 г., вызвал кризис шенгенской системы и принципасолидарной ответственности государств-членов.Новые «руководящие принципы», утвержденные Европейским Советом в июне 2014 г.,предполагают разработку детального плана действий, что становится задачей нового составаКомиссии ЕС. Одной из основных причин отсутствия должного взаимопонимания институтовЕС и государств-членов можно считать некий разрыв между концептуальным и практическимвоплощением программных установок.
Для институтов ЕС углубление политическойинтеграции государств-членов ЕСи развитие общей политики иммиграции являетсясредством построения «более тесного союза» (ever-close union), поскольку общая политика –безусловный приоритет в рамках правового пространства ЕС. Однако данный подход можетподменитьпрактическиецелиреализации,еслиприниматьвовниманиезадачураспространения полномочий наднациональных органов ЕС на как можно большую сферуиммиграционной политики.
Что касается государств – членов ЕС, то для них иммиграционнаяполитика будет признана эффективной независимо от того, на каком уровне она проводится– наднациональном, национальном, региональном или муниципальном, если она обращена кконкретным целям, таким как уменьшение количественных показателей нелегальнойиммиграции, числа претендентов на политическое убежище, а также проблем, связанных синтеграцией иммигрантов182.Конечно, цели институтов ЕС и национальных государств во многих вопросах совпадают,например, в том, что касается визовой политики и охраны границ.
Но посколькуправительствам стран ЕС приходится работать в условиях бюджетных сокращений, онипытаются сопротивляться любым формальным подходам Комиссии, что в конечном итогеприводит к ослаблению взаимопонимания и сотрудничества183. Одним из принципов права ЕС- принцип лояльного сотрудничества может рассматриваться в качестве аналога международноправового принципа pacta sunt servanda. В международном праве указанный принцип стоит назащите воли государств, выраженной в международных договорах. Следует принять во181См.: Frontex.
Annual Risk Analysis 2014. Warsaw. May 2014. P.7См.: Мещерякова О.М. Наднациональность в праве Европейского Союза и проблема суверенитета:автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 4183См.: Collett E. Future EU Policy Development on Immigration and Asylum: Understanding the Challenge. PolicyBrief. June 2014. P.818293внимание доктринальную позицию О.М. Мещеряковой, согласно которой в праве ЕС принциплояльного сотрудничества служит обоснованием к расширению компетенции Союза, так каксогласно ему государства-члены обязаны создавать благоприятные условия для выполненияСоюзом его задач, и воздерживаться от любых мер, способных поставить под угрозудостижение целей Союза184.Комиссии ЕС предстоит решить нелегкую задачу - разработать программу новогопоколения иммиграционной политики, в которой интересы и амбиции государств-членовсочетались бы с общими целями ЕС.Миграционные пути через Средиземное море считаются наиболее опасными в Европе, запоследние два десятилетия на этих маршрутах погибло более 20 тыс.
человек, больше всего – вЦентральном Средиземноморье. Только в 2014 г. утонули более 3500 мигрантов, в началевесны 2015 г. уже насчитывалось до 1500 погибших.13 мая 2015 г. в соответствии с поручением саммита Комиссия ЕС представила свою«Повестку дня по миграции», включающую:1.предупреждение нелегального пересечения границ ЕС (для чего предлагаетсяувеличить втрое бюджет действующей операции «Тритон» и расширить полномочия агентстваФронтекс),2.спасение терпящих бедствие в Средиземном море,3.совершенствование политики интеграции легальных мигрантов (в частности,пересмотрположенийДирективыо«голубойкарте»дляпривлечениявысококвалифицированных мигрантов),4.реформа системы предоставления убежища.Таким образом, практика показала, что государства-члены деятельность Фронтексоценивают крайне субъективно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
