Диссертация (1154446), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Положительно отзываются об агентстве те государства,которые в силу своего географического положения ограждены от огромного наплыванелегалов. 18 мая 2015 г. Совет в составе министров иностранных дел и обороны принялрешение о развертывании военно-морской операцииEUNAVFOR Med. Заявленная цельоперации – уничтожение бизнеса торговцев и контрабандистов, перевозящих людей черезСредиземное море в Европу.
Операция включает три фазы. Первая фаза – «исследование, сборинформации и разведданных» о маршрутах судов, их вместимости и о контрабандистахпосредством морской и авиаразведки. Вторая фаза – «задержка и проверка судов», если естьоснования считать, что владельцы его занимаются контрабандой мигрантов. В ходе третьей184См.: Мещерякова О.М. Наднациональность в праве Европейского Союза и проблема суверенитета:автореф. дис. … д-ра юрид.
наук. М., 2010. С. 1194фазы судна будут «нейтрализованы», они станут «негодными для использования», пояснилаВысокий представитель по иностранным делам и политике безопасности Ф. Могерини. Противпланируемой операции высказался и Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, мотивируя своенесогласие тем, что уничтожение судов местных жителей окончательно лишит их средств ксуществованию. Тем не менее, Пан Ги Мун положительно отреагировал на решение Комиссиирасселить 40 тыс. беженцев по странам ЕС и применении других правовых средствпротиводействия нелегальной иммиграции, в числе которых выдача гуманитарных виз.Современные угрозы, которые представляет бесконтрольная миграция в европейскихгосударствах, несут опасности размывания в перспективе национально-культурного ядраразвитых стран, при этом определяют заинтересованность его членов в совместном поискенаиболее эффективных путей борьбы с нею.
С другой стороны, она может нести в себереальные проблемы созданным интеграционным объединениям. Так, на референдуме 2016 г.был поднят вопрос о членстве Великобритании в Евросоюзе.Российская Федерация, как и многие страны, участвует в мировом миграционномпроцессе, следовательно, европейская неконтролируемая миграция представляет несомненнуюугрозу внутренней безопасности нашего государства, поскольку воздействует на социальныеинституты общества.В связи с вышеизложенным на первый план сотрудничества России и ЕС в сфереэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности выходит качественноесовершенствования взаимодействия Российской Федерации с Агентством по управлениюоперативным сотрудничеством на внешних границах государств – членов ЕС.Принимая во внимание, что европейские государства ежедневно сталкиваются снеобходимостью решения проблем совместного развития и эксплуатации производственной инепроизводственной инфраструктуры, в числе которых маятниковая трудовая миграция,вопросы экологии и природопользования, помощь при возникновении чрезвычайныхситуаций, оперативное взаимодействие правоохранительных органов, решение санитарноэпидемиологических проблем и т.п., необходимость совершенствования сотрудничествагосударств в данной сфере правоотношений становится все более актуальной и значимой.Большинство из возникающих вопросов носят оперативный характер, в связи с чем,целесообразно решение их на местах.
«Особой остротой эти проблемы отличаются на границесо странами СНГ и Балтии, с которыми граничат 28 субъектов Федерации и на которыеприходится более 55% общей протяженности российских границ» 185.185URL: http://docs.cntd.ru/document/902135391 (дата обращения: 29.05.2017)95Таким образом, необходимо совершенствовать правовое регулирование сотрудничестваРоссийской Федерации и ЕС в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскнойдеятельности для обеспеченияправопорядка и безопасности.
В проработке нуждаютсямеждународные договоры, законы о статусе, режиме и защите государственной границы ипограничного пространства.96§ 1.4 Сравнительный анализ правовых механизмов обеспечения сотрудничествагосударств в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскнойдеятельности в Европейском Союзе иСовете ЕвропыСовет Европы, созданный в 1949 г., стал исторически первой международнойорганизацией в Европе, которая официально включилась в решение проблем трансграничногосотрудничества регионов и их развития.
Впоследствии Совет Европы и Европейский Союз«развивались как бы параллельно, нередко взаимопереплетаясь и взаимодополняя другдруга» 186. В 2007 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между Советом Европы иЕвропейским Союзом.В режиме объективной констатации фактов учредительные договоры и правовые акты ЕСсодержат бланкетные нормы, отсылающие к таким источникам права Совета Европы, какЕвропейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996 г.),Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных1981 г.
и ряду других. В некоторых случаях право Совета Европы использовалось ЕС в качествеотправной точки для собственного правового регулирования. Например, в ХартиюЕвропейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г. вошли положения Конвенции озащите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенция о взаимной правовойпомощи по уголовным делам между государствами – членами Европейского Союза от 29 мая2000 г. учитывает положения Европейской конвенции о взаимной правовой помощи поуголовным делам Совета Европы от 20 апреля 1959 г.В отдельных случаях правовые акты Европейского Союза издаются для обеспеченияэффективного применения актов Совета Европы.
Так, Рамочное решение Совета ЕвропейскогоСоюза об отмывании денег, идентификации, замораживании илиизъятии и конфискацииорудий совершения преступлений и доходов от преступной деятельности от 26 июня 2001 г.предписывает государствам – членам ЕС отменить ряд оговорок, препятствующих применениюКонвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов отпреступной деятельности от 8 ноября 1990 г.187186См.: Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование: монография.М., 2015. С.
389187См.: Дроздов Р.Н. Международно-правовые формы сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза:автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 4-597Таким образом, Совет Европы и Европейский Союз стремятся к созданию эффективныхправовых механизмов обеспечения сотрудничества европейских государств при раскрытии ирасследовании преступлений.В Совет Европы входят 47 государств, из которых 28 стран – члены ЕС188. С точки зрениятакого количества взаимодействующих государств России, несомненно, будет прощепротивостоять криминальным вызовам.
В то же время 28 стран – членов ЕС представляютсобой абсолютное большинство в Европе, и они будут стремиться к единой политике в сфереюстиции и внутренних дел, которая в настоящее время требует квалифицированногосотрудничества государств и поднимает его значимость, в особенности с упразднениемпограничного контроля на территории европейских стран и перемещением преступности внаправлении Восток–Запад.У Российской Федерации и европейских государств много общих целей, в первуюочередь, по обеспечению прав и свобод человека, развитию культурных связей имежкультурного диалога, сотрудничеству при раскрытии и расследовании преступлений идругих, в связи с чем страны всегда стремились к объединению усилий в формированииединого общеевропейского правового пространства – «Европы без разделительных линий».Нашей страной уже немало сделано в плане совершенствования законодательства РоссийскойФедерации.
Например, в 1996 г. была создана Межведомственная комиссия по делам СоветаЕвропы, в Положении о которой, в частности в п. 2, указывалось, что к числу основныхфункций комиссии относится развитие сотрудничества с Советом Европы и входящими в негогосударствами в целях совершенствования законодательства Российской Федерации иправоприменительной практики в соответствии со стандартами Совета Европы. Насегодняшнийденьдостигнутызначительныерезультатывделесовершенствованиягосударственных средств правовой защиты, среди которых: введение в российскую правовуюсистему общепринятых принципов и норм международного права; реальная возможностьобращения граждан Российской Федерации за защитой своих прав в международные органы позащите прав и свобод, и в первую очередь в Европейский суд по правам человека.Несмотря на объективные трудности, сотрудничество Российской Федерации севропейскими государствами по линии экспертно-криминалистической и оперативнорозыскной деятельности имеет положительную динамику развития.
Вместе с тем в порядкедостижения полноценного информационного обмена криминалистической, оперативнорозыскной и оперативно-справочной информацией в целях раскрытия и расследованияпреступлений на концептуальном и практическом уровне выявлена востребованность188По состоянию на 1 января 2017 г.98дальнейшего совершенствования всего массива межгосударственных договоренностей вформате соответствующих международно-правовых инструментов.Постановочно,предметноемеждународно-правовоезначениенесетвсебеактратификации Российской Федерацией в 2005 г. Конвенции Совета Европы от 28 января 1981 г.«О защите личности в связи савтоматической обработкой персональных данных»189 (дляРоссийской Федерации документ вступил в силу в 2013 г.).
В соответствии со ст. 2 Конвенции«персональныеданные»включаютинформацию,касающуюсяконкретногоилипредполагаемого лица (субъекта данных). Персональные данные, проходящие автоматическуюобработку, «должны быть получены и обработаны добросовестным и законным образом,должны накапливаться для точно определенных и законных целей и не использоваться впротиворечии с этими целями, должны быть адекватными, относящимися к делу и не бытьизбыточными применительно к целям, для которых они накапливаются, должны быть точнымии в случае необходимости обновляться, должны храниться в такой форме, которая позволяетидентифицировать субъектов данных не дольше, чем этого требует цель, для которых этиданные накапливаются»190.В соответствии со ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
