Диссертация (1154446), страница 22
Текст из файла (страница 22)
2002. L 63; Council Decision 2003/659/JHA of 18 June 2003 amendingDecision 2002/187/JHA setting up Eurojust with a view to reinforcing the fight against serious crime // Official Journal.2003. L 245/44; Labayle M., Nilsson H.G. The Role and Organisation of Eurojust. Added Value for Judicial Cooperation inCriminal Matters. The Institutional Dimension of the European Union’s Area of Freedom, Security and Justice. P. 195142См.: Nilsson H.G.
Judicial cooperation in the EU: Eurojust and European Public Prosecutor / The Area ofFreedom, Security and Justice: Ten Years on. P. 7414181ЕС, содействовать исполнению запросов о правовой помощи, взаимному признаниюполученных в ходе следствия доказательств и требований об экстрадиции.Евроюст для выполнения поставленных перед ним задач может привлекать к работеодного или более представителей государств или создавать Коллегию.Эта организация наделена правом обращаться к государствам-членам ЕС по вопросампроведения расследований уголовных преступлений или судебного преследования, а такжесоздания совместных следственных бригад.В декабре 2008 г.
Совет ЕС принял решение, направленное на гармонизацию и некотороерасширение полномочий представителей государств ЕС в Евроюсте, а также усиление ролиКоллегии Евроюста и развитие более тесного сотрудничества с Европейской судебнойсистемой143.Решение Совета включает новые требования к представителям государств в Евроюсте поактивизации процесса обмена информацией с их внутригосударственными органами поуголовным делам.
Коллегия Евроюста уполномочена издавать рекомендации, базирующиеся напринципе соответствовать или объяснять (the comply or explain principle) – по вопросамюрисдикционных конфликтов, а также проблем в области правоприменения.Следует отметить, что отношения Евроюста с партнерами, такими как Европол,представителями третьих стран, атташе связи по вопросам правосудия и полиции значительноукрепились.Существеннымкомпетентнымиведомствамиизменением,икасающимсяЕвроюстом–обменаявляетсяинформациейсозданиемеждуНациональнойкоординационной системы Евроюст (Eurojust National Coordination System, ENCS).Начиная с 2009 г.
Евроюст выделяет гранты для финансирования совместныхследственных бригад по двум статьям расходов: накладных расходов на проезд и размещение, атакже на осуществление устного и письменного переводов144.Евроюстом подписаны несколько соглашений о сотрудничестве и Меморандумы овзаимопонимании с несколькими третьими странами (Хорватией, Исландией, РеспубликойМакедонией, Норвегией, Швейцарией, США), а также с такими организациями, как СЕПОЛ 145,Европол146, OLAF147, IBER-RED148, Европейское бюро по борьбе с мошенничеством и143См.: Council Decision 2009/426/JHA of 16 Dec. 2008 on the strengthening of Eurojust and amending Decision2002/187/JHA // Official Journal.
2009. L 138/14144URL: http: www.eurojust.europa.eu/jit_funding.htm (дата обращения: 05.10.2014 г.)145См.:MemorandumofUnderstandingbetweenEurojustandCEPOL.URL:http://www.statewatch.org/news/2010/feb/eu-cooperation-between-agencies-5816-10.pdf (дата обращения: 12.09.2016)146См.: Agreement between Eurojust and Europol. URL: https:www.europol.europa.eu (дата обращения:12.09.2016)147См.: Practical Agreement on arrangement of cooperation between Eurojust and OLAF (24.09.2008) URL: http:www.eurojust.europa.eu/jit_funding.htm (дата обращения: 05.10.2014 г.)82Управление ООН по наркотикам и преступности149, что дает возможность делегировать атташесвязи по вопросам правосудия и полиции в третьи страны.Создавая Евроюст лидеры Евросоюза предприняли еще более смелый шаг – идею обучреждении офиса Генерального прокурора ЕС (European Public Prosecutor).
До вступления всилу Лиссабонского договора предложение о создании Европейской прокуратуры казалосьпреждевременным. Поэтому Евросоюз продвигался к обозначенной цели постепенно150. Тем неменее, практически самое заметное нововведение Лиссабонского договора – возможностьучреждения Европейской прокуратуры в рамках Евроюста по решению Совета ЕС151.В соответствие со ст. 86 Договора о функционировании Европейского Союза 152 дляборьбы с преступлениями против финансовых интересов Евросоюза, Совет ЕС в соответствиисоспециальнойзаконодательнойпроцедуройможетучредитьЕвропейскийофисгосударственных прокуроров (European Public Prosecutor’s Office) в рамках Евроюста.В соответствии с Лиссабонским договором учреждение Европейской прокуратурытребует единогласия Совета, после получения согласия со стороны Европейского Парламента.Поэтому учреждение Европейской прокуратуры сначала было отложено.
По замечаниюбывшего председателя Коллегии Евроюста Жозе Луиш Де Мота, которое касается всех новеллЛиссабонского договора в области правового пространства, существует определенный разрывмежду практическим введением новых инициатив в законодательство и реальной ихимплементацией на уровне государств-членов. С вступлением в силу Лиссабонского договорауказанный разрыв только увеличивается за счет сомнений в потенциальной эффективности егоотдельных положений. Существует мнение, что «более эффективным было бы использованиеуже имеющихся возможностей Евроюста, а не добавление новых органов к ужефункционирующим, так как создание новых структур не решает проблемы отсутствияэнтузиазма у государств ЕС при исполнении решений Евроюста»153.148IBER-RED - Иберо-американская структура, образованная министерствами юстиции, прокуратуры исудебными органами 22 стран, входящих в состав Южноамериканского сообщества наций и Верховного судаПуэрто-Рико.
URL: https://www.iberred.org/ (дата обращения: 10.05.2017 г.)149См.:MemorandumofUnderstandingbetweenEurojustandUNODC.URL: http://www.unodc.org/ropan/en/CARIBBEAN/memorandum-of-understanding-between-unodc-and-impacs.html(дата обращения: 12.09.2016)150См.: Green Paper on criminal-law protection of the financial interests of the Community and the establishment ofa European Prosecutor (COM (2001) 715 final; 11.12.2001); Follow-up Report on the Green Paper on the criminal-lawprotection of the financial interests of the Community and the establishment of a European Prosecutor. COM (2003) 128final151См.: Потемкина О.Ю.
Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза. М.: Гриф иК., 2011. С. 38.152См.: Art. 86 of Consolidated version of Treaty on the Functioning of the European Union; The European PublicProsecutor’s Office in the European judicial area (Brussels, 15 April 2010; 8614/10)153См.: European criminal justice under Lisbon Treaty. Conference Proceeding. Trier, 13 February 2008.URL: http://www.era.int/web/en/html/nodes_main/4_1649_459/4_2153_462/5_1625_6358.htm(датаобращения:06.05.2014 г.)83Предполагалось, что Европейский офис государственных прокуроров будет отвечать зарасследования преступлений, уголовные преследования и вынесения обвинений по уголовнымделамопреступныхдеянияхвфинансовойсфереЕвросоюза.Европейскийофисгосударственных прокуроров будет работать совместно с Европолом там, где этопредставляется возможным.
На него также будут возложены функции прокуроров внациональных судах государств – членов ЕС по преступлениям, посягающим на финансовыеинтересы ЕС.Положения ст. 86 Лиссабонского договора определяют общие положения о Европейскомофисе государственных прокуроров, правовые и организационные основы деятельности, атакже правила, касающиеся осуществления процессуальной деятельности этого органа, такиекак определение допустимости доказательств и применения мер процессуального принуждения.В сентябре 2010 г. Евроюст под эгидой бельгийского председательства в ЕС организовалсеминар «Евроюст и Лиссабонский договор: к более эффективным действиям»154.
Участникисеминара были проинформированы о намерении Еврокомиссии выдвинуть предложение осоздании Европейского офиса общественных прокуроров в рамках ее полномочий.В информационном сообщении 2011 г. о защите финансовых интересов ЕвропейскогоСоюзапосредствомрасследованийЕвропейская Комиссияуголовныхиадминистративныхправонарушенийотметила, что после проведения соответствующего анализа будутпредложены новые пути и методы по усилению европейской правоохранительной системы сцельюповышенияспециализированныйэффективностиевропейскийпроводимыхорганрасследований.обвинения,такойкакБылозаявлено,Европейскийчтоофисгосударственных прокуроров, сможет установить единые правила применения общих норм вделах о мошенничестве и других преступлениях в отношении финансовых интересовЕвросоюза, действуя последовательно и единообразно в сфере расследования и преследованияпреступников155.В то же время формулировка ст.
86 Лиссабонского договора, по мнению Евроюста,оставляет вопросы относительно структуры Европейского офиса государственных прокуроровв рамках Коллегии Евроюст или более иерархической структуре.9 июня 2017 г. Министры юстиции 20 стран-членов ЕС приняли решение о созданииЕвропейского Бюро прокуроров (далее - EPPO), которое будет иметь полномочия при154См.: Eurojust and the Lisbon Treaty: Towards more effective action Conclusions of the strategic seminarorganized by Eurojust and the Belgian Presidency (Bruges, 20-22 September) (17625/10; 08.12.2010)155См.: Communication from the commission to the European Parliament, the Council, the European Economic andSocial Committee and the Committee of the Regions on the protection of the financial interests of the European Union bycriminal law and by administrative investigations – An integrated policy to safeguard taxpayers’ money.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
