Диссертация (1154446), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Второе, через взаимодействие специально созданныхучреждений ЕС, специализированных органов ЕС и структурных подразделений егоинститутов, в компетенцию которых входят вопросы сотрудничества в сфере юстиции ивнутреннихделдеятельности,полинииэкспертно-криминалистическойиоперативно-розыскнойи государственных или частных компаний, которые непосредственно незадействованы в правоохранительной деятельности государств.В качестве примера можно привести межгосударственное общественное объединениеColpofer (European Collaboration on Railway Security) и Европейскую сеть криминалистическихучреждений – ЕСКУ (The European Network of Forensic Science Institutes – ENFSI).125В Лиссабонском договоре, вступившем в действие после ратификации в 2009 г., в качестве институтовЕвропейского Союза называются: Европейский парламент, Европейский совет, Совет Европейского Союза,Европейская комиссия, Суд справедливости Европейского Союза, Европейский центральный банк и Счетнаяпалата.126См.: Волеводз А.
Некоторые организационные аспекты сотрудничества в борьбе с преступностью вЕвропейском Союзе // Уголовное право: Научно-практический журнал. 2009. № 4. С. 11071Межгосударственное общественное объединение Colpofer было создано в 1981 г. дляобеспечения безопасности на железнодорожном транспорте. В его состав входят представителижелезнодорожных компаний (railway companies), транспортной полиции (railway police forces),служб безопасности европейских железных дорог (railway security services) и компетентныепредставители правительств государств – членов ЕС по вопросам железнодорожноготранспорта (railway authorities (government) из 24 государств – членов ЕС.ЕСКУ была создана в 1993 г.
в целях объединения усилий ведущих криминалистическихучреждений стран Европы в разработке новых криминалистических средств и методов, обменанаучными программами, организации доступа к базам данных криминалистических учетов,подготовки специалистов по единому стандарту. Члены данной организации – крупныеэкспертно-криминалистические учреждения европейских стран в лице их руководителей.Руководство деятельностью данной организации было возложено на Совет директоров, вчьи обязанности входила подготовка тем очередных совещаний и конференций (принимающаястрана отвечает за организацию и детальную разработку программы), вопросы по принятиюновых членов. Совет директоров состоял из пяти человек (число, обеспечивающее большинствоголосов при голосовании и разумное представительство интересов), выбираемых на трехлетнийсрок (сроки распределяются таким образом, что обычно один или два члена будут выбиратьсяна ежегодном совещании).
Совет возглавлял председатель, избираемый на один год.С начала 1995 г. в рамках ЕСКУ создавались рабочие группы, в состав которых входилисудебные эксперты по конкретным направлениям судебной экспертизы из стран – членоворганизации. Именно на рабочие группы ЕСКУ возложена обязанность по поддержаниюевропейской экспертно-криминалистической службы на высоком научном уровне.
Правоваяоснова их деятельности определена Положением (уставом) о рабочих группах ЕСКУ.Таким образом, в рамках Европейского союза сотрудничество государств в сфереэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности исключительно инеординарно при рассмотрении в двух основных аспектах. Первое. Наличие возможностейгибкого управления этой сферой, где сочетаются национальные интересы государств иразные инструменты регулирования сотрудничества в сфере экспертно-криминалистическойи оперативно-розыскной деятельности. Второе. Сотрудничеству в сфере экспертнокриминалистическойиоперативно-розыскнойдеятельностиприсваиваетсяединоетерриториальное измерение, в связи с чем, идет процесс преодоления разделения междунациональными юрисдикциями и провозглашается принцип общемирового ответа на общиеугрозы.
Сотрудничество государств в рамках Европейского Союза в сфере экспертнокриминалистическойиоперативно-розыскнойдеятельностиобладаетуникальнойхарактеристикой, заключающейся в том, что ЕС создает в своей структуре учреждения, к72компетенции которых относится экспертно-криминалистическая и оперативно-розыскнаядеятельность, обладающие «наднациональными» полномочиями.На современном этапе в Европейском Союзе наблюдается тенденция обособлениясамостоятельной организационно-правовой формы взаимодействия государств в сфереюстиции и внутренних дел, которая выражается в учреждении и деятельности специальныхправоохранительных структур, которые постепенно наделяются полномочиями, ранеехарактерными для внутригосударственных правоохранительных органов, такими, например,как возбуждение уголовных дел, проведение расследований, участие в работе объединенныхследственных бригад, проведение оперативно-розыскных мероприятий.
Постановочно, врежиме объективной констатации фактов, все это свидетельствует о формировании в ЕСсистемы«наднациональных»международныхпередается ряд функций государственной власти.правоохранительныхорганов,которым73§ 1.3 Организационно-правовые формы сотрудничества государств в сфереэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельностив Европейском СоюзеВ дополнение к институтам ЕС были созданы специальные агентства. Они не были вполном объеменаделены оперативными полномочиями и их основная роль сводилась корганизации обмена информацией (см.
Приложение А – криминалистические информационныесистемы в деле обеспечения реализации основных форм сотрудничества ЕС в сфере экспертнокриминалистическойиоперативно-розыскнойдеятельности,С.366)икоординациидеятельности государств – членов ЕС в сфере экспертно-криминалистической и оперативнорозыскной деятельности.Одним из таких агентств являлась Европейская полицейская организация (далее –Европол)127, координирующая оперативно-розыскную деятельность компетентных органовгосударств ЕС, сбор, анализ и обмен информацией о преступлениях и лицах, причастных к ихсовершению, перечень которых был установлен Конвенцией Европола от 26 июля 1995 г.128Европол был создан на базе Европейского подразделения по наркотикам (Europol DrugUnion – EDU), которое было образовано в соответствии с министерским соглашением 12 членовГруппы ТРЕВИ в июне 1993 г.
В июле 1995 г. в г. Брюсселе (Бельгия) была подписанаКонвенция о Европоле, вступившая в законную силу с 1 октября 1998 г., после ратификациистранами – членами Евросоюза (Art. 30 TEU, par. 2).Решение Совета ЕС от 6 апреля 2009 г.129 (далее – Решение) заменило Конвенцию «Осоздании Европейской полицейской организации (Европол) – далее Конвенцию о Европоле».Это было вызвано тем, что внесение изменений в Конвенцию осуществлялось посредствомподписания и ратификации дополнительных протоколов всеми государствами – членами ЕС,которые нередко затягивали ратификационный процесс, на что Европейский Союз, используяновые законодательные полномочия в уголовно-правовой сфере,принял юридическиобязательный нормативный акт об учреждении Европейской полицейской организации –Европола,127дальнейшийпересмотркоторогобольшененуждаетсявнациональныхВ отечественной литературе Европол часто именуется как Европейское полицейское ведомство, чтообъясняется разницей авторских переводов.
В официальном документе используется наименование Европола какЕвропейской полицейской организации. (См.: Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией иЕвропейской полицейской организацией от 6 ноября 2003 г.).128См.: Council Art of 26 July 1995 drawing up the Convention on the establishment of a European Police Office(Europol Convention) // Official Journal of the European Communities.1995. C 316.
P. 2129См.: Council Decision of 6 April 2009 establishing the European Police Office (Europol)74ратификациях. Поэтому дальнейшие реформы по Европолу менее объемные и гораздо болеебыстрые в реализации. Кроме того, в них участвует Европейский Парламент.Согласно ст. 64 Решения «новый» Европол приступил к функционированию с 1 января2010 г. Он полностью интегрирован в организационный механизм ЕС и финансируется не засчет взносов государств-членов, а непосредственно из бюджета ЕС. Таким образом, Европолполностью подчиняется финансовому и кадровому регламентам ЕС. Оперативные полномочияЕвропола были усилены посредством расширения его мандата в борьбе с транснациональнойорганизованной преступностью, особенно с террористической деятельностью.«Новый» Европол выступал правопреемником «старого» Европола, в том числе вотношении заключенных последним международных соглашений.В соответствии спараграфом 1 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
