Диссертация (1154446), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Создание независимого Директората по вопросам юстиции былопредложено Германией в 2007 г., в качестве средства для отделения функций Комиссии врамках пространства в соответствии с традиционным принципом разделения властей вправовом государстве90.Для обсуждения проводимой в ЕС политики в сфере юстиции и внутренних дел и анализасуществующей практики Комиссия учредила междисциплинарный объединенный Форум повопросам правосудия (Justice Forum).Работа Форума направлена на выработку постоянного консалтингового механизма поизучению эффективности проводимой в ЕС уголовно-правовой политики и политики в областивнутренних дел, выявлению направлений ее улучшения с привлечением заинтересованных90См.: Потемкина О.Ю.
Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза. М.: Гриф иК., 2011. С. 31.57сторон и обеспечением «обратной связи», а также возможности пересмотра проводимойполитики и внесения соответствующих корректировок открыто и объективно.Форум по вопросам правосудия впервые был проведен 30 мая 2008 г. Он объединяетпрактикующихюристовииныхлиц,предоставляяимвозможностьсовместноспредставителями институтов и организаций Евросоюза обсуждать проблемы имплементацииактов ЕС в национальные законодательства, анализировать правоприменительную практику,давать оценки проводимой политики ЕС в сфере юстиции и внутренних дел.
Форум проводитсячетыре раза в год в Брюсселе. Для более глубокого обсуждения различных направленийдеятельности в области юстиции и внутренних дел образованы соответствующие подгруппы 91.Совет Европейского Союза (далее – Совет ЕС) является ведущим институтом ЕС межправительственным органом, призванным обеспечить согласованиенациональныхинтересов государств – членов ЕС с целями и задачами, стоящими перед интеграционнымиобразованиями. В качестве средства повышения эффективности сотрудничества в сфереэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности был разработандвусторонний подход к решению указанной проблемы: с одной стороны, предполагалосьповышение ответственности таких «наднациональных правоохранительных органов», какЕвропол, Евроюст и Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (European Anti-FraudOffice – OLAF) за обеспечение сотрудничества в рамках ЕС, а с другой стороны, разработкановых европейских актов по экстрадиции и правовой помощи, принятие которыхспособствовалобыустановлениюпрямыхконтактов,техническомупрогрессуисовершенствованию криминалистических средств и методов раскрытия и расследованияпреступлений.Развитие такого тесного сотрудничества правоохранительных органов стран – членов ЕСв сфере юстиции и внутренних дел по линии экспертно-криминалистической и оперативнорозыскной деятельности привело к значительному уменьшению сроков выполнения запросовпо оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам, а также к упрощению иулучшению соответствующих юридических процедур.Зародившийся под эгидой стран Бенилюкса еще в 50-е годы XX в.
как Специальный советминистров Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) Совет ЕС за годы своегосуществования претерпел значительные изменения, как формальные, отразившиеся даже в егоназвании, так и реальные, нашедшие отражение в его многосторонней деятельности92.91URL: http://ec.europa.eu/justice_home/news/information_dossiers/justice_forum/index_en.htm (дата обращения06.05.2014 г.)92См.: Правовая система Европейского Союза: Монография / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина.
М, 2012. С. 37958Наряду с существенными полномочиями в области общей внешней политики, Совет ЕСнаделен значительными правами в сфере обеспечения безопасности. Он правомочен направлятьЕвропейскому Совету рекомендации по вопросам общей стратегии безопасности и приниматьмеры по ее осуществлению путем выработки общей позиции и осуществлению совместныхдействий93.Изменения, происходившие в ЕС, затронули и функции председательствования в СоветеЕС.
Была введена система «тройки». Трое представителей государств – членов ЕС,последовательно сменяющих друг друга в председательствовании в Совете ЕС в течение шестимесяцев каждый, образуют своего рода управляющую коллегию. Они разрабатывают единуюпрограмму на весь период их председательствования (практически на полтора года),содействуют друг другу в работе и в особенности действующему Председателю.
Такаяорганизационнаяособенностьбылавведенасцельюобеспечениястабильностиипреемственности в руководстве Совета ЕС.В соответствии с п. 2 ст. 207 ДФЕС «Совет пользуется помощью Генеральногосекретариата, возглавляемого Генеральным секретарем, Верховным представителем повопросам общей внешней политики и политики безопасности, которому помогает заместительГенерального секретаря, осуществляющий управление работой Генерального секретариата»94.Совет ЕС имеет полномочия «постановляя единогласно по инициативе государств –членов или Комиссии» (ст.
34 ДФЕС) принимать общие позиции, в которых устанавливается«подход Союза к определенному вопросу», рамочные решения «в целях сближениязаконодательных и регламентных положений государств-членов, решения «в любых иныхцелях», которые соответствуют курсу ЕС в отношении сотрудничества полиций и судебныхорганов государств-членов в уголовно-правовой сфере, а также разрабатывать концепции,которые рекомендованы Советом ЕС к принятию государствами-членами в соответствии снациональными законодательствами95.Утвержденный в 2002 г. перечень формаций Совета ЕС включает в себя Совет в составеминистров юстиции и внутренних дел, которые был создан в целях осуществлениясотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел.
В соответствии со ст. 30 – 31 Договора оЕвропейском Союзе он способствует развитию сотрудничества государств – членов ЕС черезтакие учреждения, как Европол, Евроюст, Фронтекс, OLAF и другие, создавая благоприятныеусловия для достижений целей ЕС. Под его руководством начали осуществляться совместные93См.: Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека:Учебник / Рук.
авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. 3-е изд., пересмотр. и доп. М., 2011. С. 151-15594Цит. по кн.: Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правовая система Европейского Союза: Монография. М., 2012.С. 38895См.: Правовая система Европейского Союза: Монография / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина. М., 2012.С. 39559полицейские операции. Совет в составе министров юстиции и внутренних дел принял рядрезолюций, решений и рекомендаций по актуальным проблемам борьбы с преступностью,включая вопросы иммиграционной политики96.В соответствии с Амстердамским договором Совет в составе министров юстиции ивнутренних дел в течение пяти лет после вступления Договора в силу должен был перейти отединогласияврешениипроблемвнутреннихделкработенаосновепринципаквалифицированного большинства (ст. 73, 67 консолидированной версии)97.Совет в составе министров юстиции и внутренних дел унаследовал от группы «ТРЕВИ» и«третьей опоры» ЕС сложную структуру иерархии принятия решений.
Практическиединственная область политики, где процедура принятия решений проходит четыре стадии –это область юстиции и внутренних дел. Подготовка повестки дня входит в компетенциюКомитета постоянных представителей государств-членов (КОРЕПЕР II)98 на еженедельныхвстречах. Между Комитетом и тематическими рабочими группами (низший уровень)существует дополнительный уровень – координирующие комитеты, соответственно поразличным направлениям юстиции и внутренних дел, состоящие из старших должностных лицнациональных министерств.
Поскольку в долиссабонский период Совету в составе министровюстиции и внутренних дел отводилась важная роль в законодательном процессе и определенииприоритетных направлений развития пространства свободы, безопасности и правосудияпосредствомутвержденияпятилетнихстратегическихпрограмм,егодоминирование99оспаривалось не только Комиссией, но и Европарламентом . После вступления в силуЛиссабонского договора усилились позиции Европарламента, его полномочия в сфереполицейского и уголовно-правового сотрудничества расширились, а процедура принятиярешений стала более прозрачной.В итоге Совет в составе министров юстиции и внутренних дел в отношениизаконодательных предложений во многих областях своей деятельности отходит отконсультативной процедуры, т.е. получения единогласного одобрения всех членов Совета ЕС 100изаключения96ЕвропарламентакобщейзаконодательнойпроцедуреполученияСм.: Потемкина О.Ю. Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза.
М., 2011. С.1097См.: Treaty of Amsterdam. Title III A. Visas, asylum, immigration and other policies related to free movement ofpersons. Luxembourg, 1997. P. 28-3398В КОРЕПЕР I входят заместители глав представительств государств-членов при ЕС, которыерассматривают в предварительном порядке проекты решений в социально-экономической сфере, подлежащиепринятию Советом. В состав КОРЕПЕР II входят главы представительств ЕС, которые рассматривают проектыполитических решений Совета.99См.: Monar J. The Institutional Framework of the AFSI. Specific Challenges and Dynamics of Change.
/ TheInstitutional Dimension of the European Union’s Area of Freedom, Security and Justice. P. 39100Консультативной процедурой принято называть такой порядок принятия решений Европейским Советом,Советом ЕС или Европейской Комиссией, который требует в обязательном порядке получение заключенияЕвропарламента или консультативного органа до принятия окончательного решения.60квалифицированногобольшинстваголосоввСоветеЕСисогласиясосторонысозаконодательного органа – Европарламента.Общая законодательная процедура по своему характеру и основным параметрам вомногом схожа с ранее применявшейся в ЕС процедурой совместного принятия решений(formerly co-decision procedure).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
