Диссертация (1154446), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Нормативный правовой акт считается одобренным, если онпринят Европарламентом и Советом ЕС в идентичной редакции по предложениюЕврокомиссии.Процедура принятия совместных решений в соответствии со ст. 251 Договора офункционировании Европейского Союза активно используется Европарламентом и СоветомЕС.
Согласно ст. 251 Договора Парламент получает полномочия созаконодателя, но весьмаограниченные101.Особенность специальной законодательной процедуры состоит в том, что она не требуетсовместногопринятиярешения.Законодательныйактвэтомнепосредственно одним из институтов, прежде всего Советом ЕС102случаепринимается.
В целях предоставленияболее широких полномочий национальным парламентам государств – членов ЕС Совет ЕСотошел от консультативной процедуры к общей законодательной процедуре в следующихсферах деятельности:выдачи краткосрочных виз и разрешений на жительство, а именно составления списка«третьих стран», чьи граждане обязаны получать визы при пересечении границ ЕС и техгосударств, которые имеют безвизовый режим с ЕС.
Сюда же входят вопросы, связанные свведением единого формата виз в ЕС (ст. 77 ДФЕС); легальной миграции (ст. 79 ДФЕС);взаимодействия правоохранительных органов по уголовным делам (ст. 82 – 86 ДФЕС);Евроюста (ст. 85 ДФЕС); полицейского сотрудничества по неоперативным вопросам (ст.
87ДФЕС); Европола (ст. 88 ДФЕС); гражданской обороны (ст. 196 ДФЕС).К общей законодательной процедуре относится также принятие актов, касающихся: частиправил выдачи краткосрочных виз и разрешения на жительство (ст. 77 ДФЕС); политикипредоставления убежища (ст. 78 ДФЕС); нелегальной миграции (ст. 79 ДФЕС); сотрудничества101Сфера применения порядка принятия совместных решений Европарламентом и Советом ЕС расширена вАмстердамском договоре, но несколько упрощена в связи с исключением из процедуры третьего чтения. (См.:Топорнин Б.Н.
Европейское право. М., 1998. С. 350-352).Законодательные полномочия проявляются в том числе при обсуждении общей позиции по конкретнымвопросам. Парламент ЕС имеет полномочия:одобрить общую позицию или не принимать решения в течение трех месяцев, по истечении которых«обсуждаемый акт считается принятым в соответствии с общей позицией»;отклонить абсолютным большинством голосов предлагаемый акт («право вето» Парламента);предложить поправки абсолютным большинством голосов, которые направляются в Совет или Комиссиюдля обязательной дачи заключения по внесенным поправкам (п.
2 ст. 251 Договора).102См.: Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека:Учебник / Рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. 3-е изд., пересмотр. и доп. М., 2011. С. 250-25561правоохранительных органов по гражданским делам, за исключением семейного права (ст. 196ДФЕС).К консультативной процедуре относится принятие актов по вопросам: выдачи паспортови идентификационных карт (ст. 77 ДФЕС); семейного права (ст.
81 ДФЕС); полицейскогосотрудничества в сфере оперативной деятельности (ст. 87 ДФЕС).В дополнении к указанному Совет ЕС применяет консультативную процедуру повопросам создания Европейского ведомства прокуратуры (European Public Prosecutor’s Office).В соответствии с положениями ст. 86 ДФЕС создание европейского ведомства прокуратуры необязанность Совета ЕС, а предоставленная ему возможность. Планируется, что главной задачейорганизации станет борьба с преступностью, посягающей на финансовые интересы ЕС. В еекомпетенцию войдет расследование преступлений, в которых участвует Европол, а такжеуголовное преследование подозреваемых в совершении преступлений лиц и поддержкаобвинения в судах государств-членов.
Европейский Совет правомочен расширить полномочияевропейского ведомства прокуратуры при проведении расследований тяжких и особо тяжкихпреступлений трансграничного характера.По вопросам, относящимся к компетенции Совета в составе министров юстиции ивнутренних дел, право на законодательную инициативу принадлежит Еврокомиссии всоответствии с общими правилами ЕС.
Лиссабонский договор также предусматриваетвозможность законодательной инициативы, исходящей от ¼ части государств-членов, нотолько в трех областях: судебного сотрудничества по уголовным делам; полицейскогосотрудничества; сотрудничества по делам об административных правонарушениях103.В рамках организационного механизма Европейского Союза действует большоеколичество комитетов и комиссий, выполняющих разнообразные функции и часто играющих непоследнюю роль в подготовке и принятии решений. Среди них Комитет по полицейскому исудебному сотрудничеству (CATS – The Committee on police and judicial cooperation), Комитетпо вопросам стратегии в области миграции, границ и убежища (The Strategic Committee onImmigration, Frontiers and Asylum), Комитет по политике и безопасности (Political and SecurityCommittee – PSC) и другие.По Лиссабонскому договору в целях обеспечения сотрудничества органов юстиции иполиции в рамках Комитета КОРЕПЕР II создан новый специальный Комитет оперативногосотрудничества по вопросам внутренней безопасности (Committee on OperationalCooperation on Internal Security (COSI) далее – Комитет по вопросам внутренней безопасности),103URL: Press.office@consilium.europa.eu (дата обращения 06.05.2014 г.)62который наделен полномочиями координировать оперативную деятельность стран – членов ЕСв области внутренней безопасности.В соответствии со ст.
71 Лиссабонского договора104 в состав Комитет по вопросамвнутренней безопасности входят высшие должностные лица органов внутренних дел стран –членов ЕС и представители Комиссии ЕС. На его заседания приглашаются сотрудникиЕвроюста, Европола, Фронтекса и других соответствующих ведомств.К задачам Комитета по вопросам внутренней безопасности относятся: координацияоперативной деятельности и обеспечение эффективного сотрудничества в сфере внутреннейбезопасности ЕС; оценка общего руководства и эффективности оперативного сотрудничества;оказание содействия Совету в реагировании на террористические акты, природные илитехногенные катастрофы.Комитет по вопросам внутренней безопасности не принимает участие в проведенииспецопераций, а также в подготовке законодательных актов (право подготовки нормативноправовых актов оставлено за КОРЕПЕР)105.
Согласно положениям Стокгольмской программы106на Комитет по вопросам внутренней безопасности возложены обязанности по разработке,мониторингу и имплементации Стратегии внутренней безопасности. Европейская Комиссияподдерживает деятельность Комитета по вопросам внутренней безопасности с цельюукрепления оперативного сотрудничества и координации действий между компетентнымиорганами государств – членов ЕС107.Комитету по вопросам внутренней безопасности наряду с Комитетом по политике ибезопасности поручено оказывать содействие Совету ЕС в соответствии с так называемым«положением о солидарности (Solidarity clause)» (ст. 222 Договора о функционированииЕвропейского Союза). Данное положение предусматривает, что ЕС может использовать всенаходящиеся в его распоряжении средства и методы для оказания помощи государству-члену вслучае террористических атак или при катастрофах природного или техногенного характера.Следует отметить существующее среди европейских политиков мнение о том, что новыйкомитет,учреждение которого согласовано в ходе частных бесед сотрудников КОРЕПЕР,может впоследствии трансформироваться в полномасштабное министерство внутренних дел104Art.
71 Treaty of Lisbon (TFEU)См.: The Lisbon Treaty's impact on the Justice and Home Affairs Council: More co-decision and new workingstructures // General Secretariat of the Council of the EU. Press release. Brussels, 2009. P. 4106См.: The Stockholm programme // Official Journal. 2010. 115.107URL: ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/internal-security/cosi/index_en.htm (дата обращения06.05.20104 г.)10563ЕвропейскогоСоюзасполномочиями,превышающимикомпетенциюнациональныхминистерств и спецслужб вне демократического контроля108.Оперативная группа старших должностных лиц полиции Европейского Союза иКомитет старших должностных лиц полиции (The EU’s Police Chief Task Force (PCTF)and Police Chiefs Committee).С момента вступления в силу Амстердамского договора Европейским Союзом учрежденобольшое количество различныхгрупп, агентств и центров, среди которых – оперативнаягруппа старших должностных лиц полиции (далее – оперативная группа полиции).
Своеназвание она получила после саммита Тампере (Финляндия) в октябре 1999 г.В рекомендации № 44 Саммита содержался призыв создать оперативную группу, котораяв сотрудничестве с Европолом повысит эффективность сотрудничества полицейских органовгосударств – членов ЕС путем организации процесса обмена опытом практической работы иоперативной информацией по вопросам трансформации организованной трансграничнойпреступности и содействия планированию оперативных мероприятий.Позднее функция содействия планированию оперативных мероприятий видоизменилась впланирование оперативных мероприятий.
По замечанию делегации Бельгии, планированиеопераций, по существу, является одним из аспектов оперативной работы полиции.В соответствии с Конституционным Договором ЕС109, подписанном представителямигосударств-членов 24 октября 2004 г., который в настоящее время находится в состояниидолгосрочного периода приостановления, предполагалось, что оперативная группа полициивойдет в состав Комитета оперативного сотрудничества по вопросам внутренней безопасности(далее – COSI). Согласно альтернативной точке зрения она должна стать самостоятельнымподразделениемвКомитетеоперативногосотрудничестваповопросамвнутреннейбезопасности.Оперативная группа полиции начала функционировать с 2000 г. Основная цель еесоздания110 заключалась в том, чтобы преодолеть некий «разрыв» между предоставляемойчерез Европол криминалистической и иной информацией и сведениями ограниченногохарактера, касающимися деятельности особо опасных организованных преступных групп, споследующим использованием секретной информации в оперативной работе 111.
В большинстве108См.: Waterfield B. EU embryonic Home Office set up in secret talks under Lisbon Treaty // The SundayTelegraph. 4 October. 2009. P. 3109Большинство поправок, включенных в Лиссабонский договор, заимствованы и текста Конституционногодоговора 2004 г. Отрицательные итоги референдума в Нидерландах и Франции заставили ЕС приостановитьконституционный проект.110Ст.
36 Комитета оперативного сотрудничества по вопросам внутренней безопасности от 2 февраля 2000 г. /Doc no: 5858/00.11119 сентября 2001 г. Бельгия, Испания и Великобритания внесли предложение о скорейшей реализацииОбъединенных следственных бригад (ОСБ), создание которых предусмотрено Конвенцией о взаимной правовой64случаев это оперативно-розыскная или оперативно-справочная информация, относящаяся ксфере незаконного оборота наркотиков, нелегальной миграции и к сексуальным преступлениямпротив несовершеннолетних.Таким образом, оперативной группе полиции следовало стать влиятельной, но«неформальной оперативной группой высшего уровня» старших должностных лиц полициистран – членов ЕС с полномочиями распоряжаться выделяемыми ЕС ресурсами и осуществлятьруководство спецоперациями. В соответствии со ст. 36 Комитета оперативного сотрудничествапо вопросам внутренней безопасности оперативная группаполиции отчитывается передСоветом в составе министров юстиции и внутренних дел до решения вопроса ее правовогостатуса в механизме ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
