Диссертация (1154446), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Предполагалось, что будет определен официальный статусоперативнойгруппыполициипринятиемотдельногоправовогоактаЕС.Высокиепредставители стран – членов ЕС пришли к согласию, что она будет действовать в структуреСовета ЕС.Однако перед компетентными органами стран – членов ЕС встала другая проблема,решения по которой так и не были приняты – каким образом оперативная группа полиции будетполучать информацию ограниченного характера от Европола, не нарушая при этомзаконодательство о защите данных, и должна ли указанная информация храниться отдельно(если да, то какими средствами и методами все это будет обеспечиваться).Первая рабочая встреча по вопросам деятельности PCTF состоялась в апреле 2000 г. вЛиссабоне.
Основным ее итогом стала резолюция о том, что PCTF должна быть «гибкой,эволюционной и на начальной стадии своего образования – неформальной организацией»112. Косновным ее обязанностям отнесли борьбу с трансграничной организованной преступностью,включая терроризм, а также вопросы обеспечения общественного порядка и безопасности.Демонстрации в Гетеборге (Швеция, июнь 2001 г.) и в Генуе (Италия, июль 2001 г.)выдвинули проблему обеспечения общественного порядка и безопасности на передний план вповестке дня Европейского Союза. В связи с этим к обязанностям оперативной группы полициидобавили разработку «наиболее подходящих оперативных мер по повышению эффективностиработы полиции и обеспечению безопасности европейских совещаний и иных подобныхмероприятий».
Еще одной задачей оперативной группы полиции стало способствованиепомощи по уголовным делам. Рамочное решение Совета от 13 июня 2002 г. об объединенных следственныхбригадах должно было быть имплементировано в национальное право государств – членов ЕС до 1 января 2003 г.Однако в соответствии с отчетом Комиссии 2005 г., на этот период были созданы только две ОСБ. Казалось, чтосоздание ОСБ позволит преодолеть трудности своевременного и оперативного обмена криминалистической и инойинформацией, но возможности PCTF в сфере организации информационного обмена между компетентнымиорганами государств – членов ЕС оказались более гибкими, естественными и технически исполнимыми.112The Presidency Conclusions (doc no 7753/00)65углублению сотрудничества полицейских органов стран – членов ЕСпри проведениимероприятий на территории любого государства ЕС.Интересен также проект решения Совета ЕС, в котором предусматривалось внесениепоправок в Конвенцию о Европоле, а также возложение поставленной задачи на Европол113.Окончательный проект предусматривал даже «понижение роли Европола» и предоставлениеоперативной группе лидирующих позиций через наделение ее ключевыми полномочиями всфере внутренних дел.На специальном совещании COSI в сентябре 2001 г.
обсуждались дальнейшиеперспективы работы оперативной группы полиции. Предполагалось, в рамках оперативнойгруппы полиции организовать специальную встречу глав антитеррористических службгосударств-членов,представленныхскорееначальникамиспециальныхподразделенийполиции, чем руководителями служб безопасности и разведывательных подразделений, дляобсуждения возможностей улучшения оперативного сотрудничества между ЕС и третьимистранами, разработки согласованных мер по обеспечению безопасности полетов воздушныхсудов и постановке целевых задач перед специалистами по борьбе с терроризмом в рамкахЕвропола.Вопрос о правовом статусе оперативной группы полиции вновь был поднят на совещанииЕвропола, Евроюста и PCTF в октябре 2001 г., по результатам которого было сформулированои одобрено замечание к ст.
36 Комитета оперативного сотрудничества по вопросам внутреннейбезопасности. Суть его заключалась в том, что в то время как деятельность Европола иЕвроюста основана на специальных правовых актах ЕС (Конвенция и Рамочное решение),оперативная группа полиции не наделена ни ведомственным, ни правовым статусом. В ответна это замечание руководство ЕС отметило, что к полномочиям оперативной группы полицииотносится «поддержка компетентных органов ЕС…., а не проведение форумов по принятиюкаких-либо решений»114.В октябре 2001 г.
в Брюсселе на четвертом совещании оперативной группы подведеныпервые итоги встречи руководителейантитеррористических служб государств-членов.Результатом совещания явилась подготовка списка террористических групп, действующих натерритории ЕС. Были также даны рекомендации Рабочей группе по терроризму оперативнойгруппы полиции (Working Party on Terrorism) уточнить представленный список.
Предложения,данные PCTF по итогам совещания, впоследствии были реализованы. Среди них:113Doc no: 10731/01См.: Tony Bunyan. The EU's Police Chief Task Force (PCTF) and Police Chiefs Committee. Statewatch analysis.URL: http: // www.statewatch.org/new/2006/mar/pctf.pdf11466требование о пересмотре статьи 99 Шенгенского соглашения, в которой закрепленпорядок особого наблюдения или осуществления проверок определенной категории лиц илитранспортных средств, с целью упрощения указанной процедуры и приведение ее всоответствие с требованиями практики;установление единых кодов для негласных сотрудников;упорядочение баланса между правилами защиты информации с одной стороны, а с другой– адекватными возможностями ее поиска, особенно в сфере телекоммуникаций икомпьютерных данных;гармонизация «технических аспектов» при идентификации пластиковых карт и паспортов;обмен информацией между полицейскими органами и авиакомпаниями 115.Пятая рабочая встреча оперативной группы проходила 9 – 10 апреля 2002 г.
в ГранКанария (Gran Canaria).Committee)В ходе совещания был создан Руководящий Комитет (Steeringпо аналогии с системой «тройки» представителей государств – членов ЕС,последовательно сменяющих друг друга в председательствовании в Совете ЕС, с тем чтобыобеспечить поддержку Генеральному секретариату Совета ЕС и Европолу116.В 2003 г. важной задачей ЕС стала полицейская миссия в Боснии-Герцеговине:возвращение беженцев, противодействие организованной преступности и контроль границ.Поэтому внимание было направлено на активизацию сотрудничества Европола с Интерполом иупрощение обмена информацией с третьими странами путем «устранения препятствийтехнического, организационного и правового характера, которые затрудняют полный ибыстрый обмен данными»117.После терактов в Мадриде 11 марта 2004 г.
особо встал вопрос о приоритетевзаимодействия органов полиции, служб безопасности и разведкис цельюсовместногоиспользования в служебной деятельности информации секретного характера.Однаконамерения в этом направлении так и остались нереализованными, поскольку, как показалапрактика, остается некая разобщенность в совместной работе служб безопасности и разведкиЕС иполицейских органов, таких как Европол и оперативная группа полиции, асотрудничество, как правило, осуществляется в следственной и оперативно-розыскнойдеятельности, касающейся только скрытого наблюдения и арестов. В итоге было приняторешение, по которому органы внутренней безопасности передают сведения в Совместныйситуационный центр (Joint Situation Centre – SitCen), являющийся частью растущего военногоаппарата при Секретариате Совета ЕС (Council Secretariat).
Тем не менее, на практике более115См.: The EU's PNR (Passenger Name Record) scheme agreed in April 2004 // Official Journal. 2004. L 261. P. 24Doc no: 8839/1/02117Doc no: 13395/0311667успешным оказался опыт предоставления национальным полицейским органам полномочийнаправлять сведения секретного характера напрямуюв Европол. Информация собираетсяспециальными полицейскими подразделениями государств-членов.За пять лет со дня своего создания оперативная группа полиции стала влиятельныморганом в сфере внутренних дел, хотя так и не была наделена правовым статусом. Оперативнаягруппа должна была представлять Совету ЕС всесторонний оперативно-стратегический пландля полиции (Comprehensive Operation Strategic Plan for Police – COSPOL)118.Основной задачей Секретариата Совета ЕС в дополнении к его членству в РуководящемКомитете и участию в пленарных сессиях являлось обеспечение согласованной работыосновных Комитетов и Рабочих групп Совета ЕС, которые определяют политику Совета 119.Итоги десятого совещания PCTF впервые перестали быть открытыми для общественности(секции были засекречены, но был разрешен так называемый «частичный доступ» кдокументам)120.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
