Диссертация (1154446), страница 18
Текст из файла (страница 18)
На мероприятии отмечены несомненные успехи в деятельности оперативнойгруппы полиции, несмотря на то, что организованная преступность и терроризм все чащедействуют сообща и все больше используют для угроз и атак время проведения спортивныхмероприятий и демонстраций антиглобалистов. Поэтому основным вопросом повестки днястало осуществление «COSPOL 1», тематика которого была наиболее засекречена.
РаботаCOSPOL121 должна была включать:обозначение основных целей в борьбе с преступностью;назначение рабочих групп, ответственных за направления борьбы с конкретными видамипреступности и возглавляющих направления работы стран ЕС и входящих в эти группы другихгосударств или организаций;управление оперативной деятельностью и расширение информационного обмена в рамкахЕС.Программа «COSPOL 1» включала шесть целей и соответствующих им рабочих групп,среди которых борьба с терроризмом (совместноеруководство),подделкой европейскойвалюты (ответственный – Германия), организованной преступностью восточной части ЕС(ответственный – Польша), организованной преступностью западно-балканской части ЕС118Обсуждались два предложения по сотрудничеству полицейских органов в ЕС: всесторонний оперативностратегический план для полиции (Comprehensive Operation Strategic Plan for Police - COSPOL) по предложениюНидерландов и европейская модель уголовной полиции (the European Criminal intelligence Model – ECIM) попредложению Великобритании (doc no: 13075/04)119См.: Article 36 Committee and the Police Cooperation Working Party.120Doc no: 14094/04.121Организации всестороннего оперативно-стратегического планирования для полиции (ComprehensiveOperation Strategic Planning for the Police – COSPOL).68(ответственный – Италия), киберпреступностью и детской порнографией (ответственный –Швеция), синтетическими наркотиками и экстази (ответственный – Франция).В каждую группу входит от шести до восьми государств-членов.
Так, например, в группупо борьбе с организованной преступностью западно-балканской части ЕС, которую возглавляетИталия, также входят Франция, Австрия, Бельгия, Дания, Словакия, Люксембург, Норвегия иЕвропол.Мнения собравшихся компетентных представителей государств-членов разошлисьотносительно того, следует ли согласовывать с Советом ЕС выбор целей или лучше бы былопросто информировать Комитет оперативного сотрудничества по вопросам внутреннейбезопасности.
Большинство участников предпочли мнение Совета ЕС, но были делегации,которые посчитали, что решения по оперативным вопросам следует оставить Комитетустарших должностных лиц полиции (Police Chiefs Committee). В результате принято решение,что на рассмотрение Совета ЕС представляются план и цели, а также за ним остается выборспособа реагирования на них.В ноябре 2004 г. рассматривался вопрос о роли и позиции оперативной группы полиции вструктуре ЕС122. Руководство Совета ЕС приняло решение, что по оперативным делам следуетустановить более тесное сотрудничество между оперативной группой полиции и Европолом.Также было отмечено, что компетенция оперативной группы полиции шире, чем у Европола,поскольку включает поддержание законности и порядка, а также обеспечение безопасности.Однако стратегическая роль оперативной группы полиции состоит в том, чтобыконтактировать с органами Совета ЕС для обеспечения подотчетности правоохранительныхорганов государств-членов по оперативным вопросам при осуществлении сотрудничества.
Этовозможно было достичь двумя путями. Часть делегаций государств – членов ЕС поддерживалаидею о том, что рабочая группа по полицейскому сотрудничеству (The Police CooperationWorking Party), которая является смешанным комитетом, должна один или два раза в год вкачестве председателя участвовать в заседаниях Комитета старших должностных лиц полиции.Другая часть считала, что более подходящей формой взаимодействия является организациявстреч на более высоком уровне, с прямой подотчетностью COPERER, либо через совместныесовещания в соответствии со ст.
36 Комитета оперативного сотрудничества по вопросамвнутренней безопасности, либо через отдельные форумы Комитета старших должностных лицполиции.Совет в составе министров юстиции и внутренних дел стран ЕС в ноябре 2004 г. обсудилстратегическую роль оперативной группы полиции и отметил, что поскольку она122Doc no: 14708/04.69представляется особо важной в свете сотрудничества полицейских органов ЕС, желательно,чтобы руководители полицейских органов государств-членов встречались в структурныхподразделениях Совета ЕС. Это позволит на уровне ЕС обсуждать общую политику в сферевнутренних дел и структурные задачи, а также обеспечить четкую оперативную линию в работеСовета.
Кроме того, таким образом, будет обеспечиваться подотчетность в вопросахевропейского сотрудничества по оперативным делам.Предполагалось, что в ожидании учреждения Комитета оперативного сотрудничества повопросам внутренней безопасности, предусмотренного статьей III-261 Конституционногодоговора и п. 2.5 Гаагской программы, каждый назначенный Председатель созывает один илидва раза в год высшее руководство полиции государств-членов на заседания Комитета или налюбое другое совещание.На пятом открытом оперативном совещании PCTF в Европоле были обсуждены шестьзадач COSPOL. В рамках борьбы с терроризмом предложена Атлас-стратегия «AtlasStrategy»123, целью которой являлась координация деятельности специальных подразделенийполиции, способных действовать на территории стран ЕС.
В их состав входят военизированныечасти полиции, специализирующиеся на борьбе с терроризмом, с нападениями, с захватамизаложников,а также осуществляющие трансграничные операции и обеспечивающиеобщественный порядок. Однако остается вопрос о соответствующей законодательной основеиспользования таких подразделений полиции, и каким образом будет действовать руководствоЕвросоюза, если данные силы полиции понадобятся в разных частях территории ЕС.
Учитываяэти обстоятельства, в ноябре 2005 г. рабочая группа по полицейскому сотрудничеству началаобсуждать создание подразделений специального назначения (Special Task Forces) для действийв кризисных ситуациях, когда существует «прямая угроза людям или институтам ЕС»124.За время существования оперативной группы полиции в ее рамках было создано большоеколичество подгрупп, среди которых важное место занимают обеспечивающие подразделения(Support Unit).
Сама же оперативная группа полиции является своеобразным «гибридом изсозданных групп» и работает по смешанной схеме. Так, по оперативным вопросам ее рабочиевстречи проводятся в Гааге совместно с соответствующим обеспечивающим подразделением(Support Unit). С Руководящим Комитетом (Steering Committee) рабочие встречи проходят взакрытом режиме – повестки дня и принятые решения никогда не публикуются, а с Комитетомстарших должностных лиц полиции (Police Chiefs Committee) – под эгидой Совета ЕС.123124Стратегия проведений спецопераций по борьбе с терроризмом.Doc no: 13957/1/05.70Это удобно для Совета, который через активное участие Генерального секретариатаСовета министров по юстиции и внутренним делам, оказывает непосредственное влияние настратегию и управленческую деятельность в сфере юстиции и внутренних дел ЕС.СотрудничествоЕвропейскогоСоюзавсфереэкспертно-криминалистическойиоперативно-розыскной деятельности имеет свою специфику, ряд особенностей, а также черты,не характерные для иных интеграционных объединений.В параметрах российской юридической науки (А.Г.
Волеводз) выделяются следующиеформыосуществлениясотрудничествагосударств-членовЕСвсфереэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности:путем непосредственного взаимодействия правоохранительных органов европейскихгосударств в рамках ЕС;путем взаимодействия государств – членов ЕС через специально созданные учрежденияСоюза, его специализированные органы и структурные подразделения институтов125, вкомпетенцию которых входят вопросы сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел полинии экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности126.В концептуально правовом плане представляется предметно обозначить еще две формыосуществления сотрудничества, которые в настоящее время актуальны при осуществлениисотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел по линии экспертно-криминалистической иоперативно-розыскной деятельности. Конкретно это осуществляется следующим образом.Первое, через непосредственное взаимодействие правоохранительных органов государств –членов ЕС и представителей государственных или частных компаний через специальносозданные организации и объединения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
