Диссертация (1154446), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Принимая во внимание положения Плана действий1997 г. по борьбе с организованной преступностью Совет ЕС одобрил Совместный пландействий по созданию Европейской судебной структуры (далее – ЕСС)135.Европейская судебная структура, представленная австрийским министром юстиции 25сентября 1998 г., стала первым учреждением, в задачи которого входило обеспечение133URL: https://www.europol.europa.eu/about-europol/european-counter-terrorism-center-ectc (дата обращения: 04мая 2017 г.)134См.: Ten years of Europol, 1999–2009 // Europol Corporate Communication P.O. Box 90850 2509 LW the Haguethe Netherlands.
P. 46135См.: Joint Action on the Creation of a European Judicial Network // Official Journal. 1998. L 191/478сотрудничества органов юстиции государств – членов ЕС. При создании ЕСС особое значениепридавалось установлению прямых связей между национальными органами юстиции. В еесостав вошли компетентные должностные лица государств – членов ЕС, а также представителиЕвропейской комиссии и Секретариата, расположенного в Гааге.В государствах ЕС были созданы национальные контактные пункты, в состав которыхвошли высшие должностные лица органов юстиции и сотрудники иных компетентных органов,отвечающие за международное сотрудничество в области юстиции и внутренних дел по линииэкспертно-криминалистическойиоперативно-розыскнойдеятельности.Взаимодействиеосуществляется как по общеуголовным делам, так и по отдельным видам преступлений, такимкак деятельность организованной преступности, коррупция, незаконный оборот наркотиков,терроризм.
Контактные пункты содействуют сотрудничеству между государствами – членамиЕС, особенно в плане борьбы с особо тяжкими и тяжкими преступлениями.Еще одной функцией ЕСС является предоставление правовой помощи и техническойподдержки национальным органам власти в подготовке ответов на запросы о правовой помощи,а также обеспечение координирующих действий в случаях, когда запросы о правовой помощисо стороны какого-либо государства-члена требуют согласованных действий на территориииных государств.В декабре 2008 г. Совместный план действий, регламентировавший работу ЕСС, былзаменен Решением Совета ЕС 2008/976/JHA136, в котором деятельность ЕСС была болеедетализирована.
В документе также даны правовые основы взаимодействия с Евроюстом.В ходе 32-й пленарной встречи ЕСС, проведенной в Праге 24 - 26 июня 2009 г., былоутверждено Основное руководство ЕСС (European Judicial Network Manual), в которомопределена структура управления ЕСС в соответствии с Решением Совета ЕС, а также порядокорганизации региональных встреч.Наставление по работе ЕСС, принятое на 33-м Пленарном совещании 23 – 24 ноября2009 г., определяет основные цели и задачи, поставленные ЕС перед этой организацией, а такжеответственность должностных лиц за проводимые мероприятия.В феврале 2010 г. ЕСС на своем веб-сайте создала специальную платформу «ФорумЕвропейскойсудебнойсетевойструктуры»(EJNForum;EJNForumRegistration),предназначенную для использования в работе контактных пунктов ЕСС, и иных практикующихюристов.
Первой темой обсуждения стали проблемные вопросы взаимного признаниядоказательств, полученных в рамках оказания правовой взаимопомощи по уголовным делам.136См.: Council Decision 2008/976/JHA of 16 December 2008 on the European Judicial Network // Official Journal.2008. L 348. P. 130.79Начиная с июня 2011 г. ЕСС использует реструктурированный и модернизированный вебсайт (EJN Website), на котором размещаются и периодически обновляютсяразличныеевропейские документы, такие как свод документов или обновленных версий по вопросамимплементации государствами – членами ЕС основных нормативных актов ЕС (Library orupdates on the Member States’ implementation of relevant EU instruments).ЗапоследниегодыЕССустановиласотрудничествополинииэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности с организациями (IberRed137, IndianOcean Commission) и государствами, не входящими в состав ЕС (Швейцария, Норвегия,Российская Федерация).Атташе связи по вопросам правосудия и полиции (liaison magistrates)138 являютсяспецифическим институтом ЕС.
Их создание обусловлено наличием существенных различий вуголовно-правовых системах государств – членов ЕС. В 1996 г. Совет ЕС принял специальноерешение с целью повышения эффективности сотрудничества в сфере юстиции и внутреннихдел и разработке мер, направленных на гармонизацию национальных законодательств в рамкахСоюза139.Совместный план действий(The Joint Action) установил правила назначения надолжность или перестановки должностных лиц (атташе связи по вопросам правосудия иполиции (liaison magistrates),имеющих опыт участия в процедурах уголовно-правовогосотрудничества между государствами – членами ЕС на основе двусторонних илимногосторонних договоров.В соответствии с договоренностями между двумя Сторонами – государствами ЕС взадачи атташе связи по вопросам правосудия и полиции может входить любая деятельность,связанная с обменом информацией и статистическими данными, с обеспечением совместимостибаз данных, с содействием сближению правовых систем и развитием сотрудничества междуправоохранительнымиорганамиевропейскихгосударствполинииэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.Решение Совета ЕС от 16 декабря 2008 г.
предусматривает возможность для Евроюстаотправлять атташе связи по вопросам правосудия и полиции в третьи страны с цельюулучшения всех форм сотрудничества по уголовным и, если оговорено, гражданским делам, в137The Iberoamerican Network of Judicial Cooperation in Civil and Criminal Matters (судебная сетевая структурапо сотрудничеству стран – бывших колоний Испании и Португалии по уголовным и гражданским делам)138Для термина liaison magistrates предложены следующие переводы – магистраты связи, судьи связи иполицейские атташе. (См.: Соколова Л.М. Становление уголовно-процессуальных институтов права ЕвропейскогоСоюза: дис. … канд. юрид.
наук. М., 2008. С.32)139См.: 96/277/JHA: Joint Action of 22 April 1996 adopted by the Council on the basis of Article K. 3 of the Treatyon European Union, concerning a framework for the exchange of liaison magistrates to improve judicial cooperationbetween the Member states of the European Union // Official Journal. 1996. L 105/180частности, по установлению прямых контактов с соответствующими департаментами исудебными органами в принимающей стране.Предложение о создании Евроюста, структуры схожей с Европолом в сфере уголовноправового сотрудничества, впервые обсуждалась на саммите в Тампере (Финляндия) в 1999 г.
Кзадачам этой организации была отнесена «координация действий национальных следственныхорганов и поддержка расследований уголовных преступлений»140. В штат организациивключены прокуроры, судьи и офицеры полиции. Евроюст приступил к работе в 2002 г. всоответствии с Решением Совета ЕС, в котором были определены полномочия и функцииорганизации141.В то время почти никто не предполагал, что спустя десять лет Евроюст ежегодно будетосуществлять координацию более тысячи расследований, организовывать большое количествовстреч и обсуждений, заниматься расследованиями тяжких преступлений и терроризма142.В настоящее время Евроюст – европейское агентство Евросоюза, осуществляющеекоординацию расследований и участвующее в уголовных преследованиях, связанных ссовершением тяжких транснациональных преступлений на территории ЕС.
К его функциямотносится способствование координации деятельности компетентных правоохранительныхорганов государств – членов ЕС, оказание содействия осуществлению международнойправовой помощи по уголовным делам и требованиям об экстрадиции. Более того, Евроюстиграет ключевую роль в борьбе с терроризмом.Каждое государство – член ЕС назначает представителя в Евроюст в лице прокурора,судьи или офицера полиции (последний должен быть наделен такими же полномочиями, каксудья или прокурор).
Представитель каждого государства подчиняется национальному правусвоего государства – члена ЕС. Каждое государство определяет продолжительностьпребывания своего представителя в организации (не менее четырех лет) и объем его служебныхполномочий.Что касается расследований тяжких и особо тяжких трансграничных преступлений иучастия в уголовном судопроизводстве со стороны обвинения, то сотрудники Евроюстаправомочны обеспечивать координацию между компетентными органами государств-членов140См.: Tampere European Council, 15-16 October 1999, Presidency Conclusions, point 46См.: Council Decision of 28 February 2002 setting up Eurojust with a view to reinforcing the fight againstserious crime (2002/187/JHA) // Official Journal.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
