Диссертация (1154446), страница 23
Текст из файла (страница 23)
COM (2011) 29384определенных условиях расследовать преступления, затрагивающие финансовые интересы ЕС,особенно мошенничество, а также поддерживать обвинение в суде156.Планируется, что EPPO будет иметь коллегиальную двухуровневую структуру. Штабквартира организации расположится в Люксембурге. Штат составят 115 человек, при этом неменее половины сотрудников - сегодняшние сотрудники Европейского правового агентства(Евроюст) и Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF). Второй уровеньсоставят делегированные странами прокуроры, которые будут располагаться в государствахчленах, в чьи обязанности будет входить проведение уголовных расследований и поддержаниеобвинения в суде в соответствии с законодательством ЕС и законодательством данногогосударства-члена.Министр Юстиции Эстонии Урмас Рейнсалу подчеркнул, что «впервые будет созданорган правосудия с трансграничными полномочиями по обеспечению законодательства» 157.Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (European Anti-Fraud Office - OLAF)158(далее – OLAF) было создано в 1999 г.
в рамках Европейской Комиссии159 с целью расширениявозможностей и повышения эффективности борьбы с мошенничеством и иной незаконнойдеятельностью, причиняющей ущерб финансовым интересам ЕС. Бюро обладает смешаннымстатусом,посколькуофициальноэточастьЕвропейскойКомиссии,наделеннаясоответствующими полномочиями, но сохранившая при этом функциональную автономию иоперативную независимость.Бюро заменило Спецподразделение по координации деятельности по предупреждениюмошенничества (the Task Force for Coordination of Fraud Prevention), которое в свое время былосоздано вместо Отдела по координации борьбы с мошенничеством (the Unit for the Coordinationof Fraud Prevention, UCLAF), созданного в 1988 г. Комиссией ЕС в рамках ее Секретариата.Бюро осуществляет руководство внешними расследованиями случаев мошенничества,коррупции и любой другой незаконной деятельности, которая наносит вред финансовыминтересам ЕС.
Кроме того, Бюро проводит внутренние расследования 160,развиваетиукрепляет сотрудничество между государствами – членами ЕС в области предупреждениямошенничества, разрабатывает планы по борьбе с мошенничеством (участвует в подготовке156URL: https://www.neweurope.eu/article/european-public-prosecutors-office-comes-luxembourg/(датаобращения 14.06.2017)157URL: http://newsforbreakfast.ru/2017/06/stani-es-soglasovali-sozdanie-evropeyskoy-rokuraturi/ (дата обращения14.06.2017)158См.: OLAF website159См.: Commission Decision 1999/352 of 28 April 1999 establishing the European Anti-fraud Office (OLAF) //Official Journal.
1999. L 136; Article 325 of the Treaty on the Functioning of the European Union.160См.: Inter-institutional Agreement of 25 May 1999 between the European Parliament, the Council of the EuropeanUnion and the Commission of the European Communities concerning internal investigation by the European Anti-fraudOffice (OLAF) // Official Journal. 1999. L 13685законодательных и регламентирующих инициатив по проблемам деятельности Бюро, включаяотносящихся к документам, указанным в гл. 1, 4 и 5 раздела IV ч. 3 Договора офункционировании Европейского Союза). В сфере уголовного правосудия Бюро осуществляетпрямые контакты с органами полиции и юстиции161.Несколько лет назад было утверждено «Руководство»162, в котором даны правилаосуществления оперативно-розыскных и следственных мероприятий Европейским бюро поборьбе с мошенничеством, включая процесс расследования преступлений, проведенияспециальных операций и последующих мероприятий163.17 мая 2011 г.
Европейская Комиссия одобрила предложение о реформированииЕвропейского бюро по борьбе с мошенничеством с целью повышения эффективности,действенностииотчетностиприсохраненииегонезависимостиприпроведениирасследований164. Важным аспектом предложения является расширение и обеспечение правлиц, находящихся под следствием. Кроме того, все государства-члены ЕС обязаны создатьконтактные службы, содействующие сотрудничеству между национальными органами власти иБюро.
По предложению Комиссии, в случае если проводимые OLAF расследования незавершаются в течение 12 месяцев, то Бюро должно информировать Надзорный Комитет(Supervisory Committee) о причинах продления сроков расследований. Комиссия такжепредложила, чтобы Бюро были даны полномочия по заключению соответствующих соглашенийс компетентными органами третьих странах при условии сотрудничества сЕвропейскойдипломатической службой (European External Action Service) и соответствующими службамиКомиссии.В настоящее время общеевропейские механизмы охраны границ, учрежденныекоммуникативными методами, стали более действенными, поскольку проблемам охраныграниц в ЕС уделяется повышенное внимание.
Пограничные службы государств-членов ЕСнаделены оперативно-розыскными полномочиями с целью урегулирования миграционныхпроцессов и оказания противодействия транснациональной преступности, поскольку в течениепоследних лет нелегальная миграция стала наиболее значимым направлением деятельностиЕвропейского союза, который провозгласил своей целью создание «всеобъемлющеймиграционной политики на основе общих базовых принципов допуска граждан третьих стран161См.: Administrative arrangement between the European police office (EUROPOL) and the European Anti-fraudOffice (OLAF); Practical Agreement on arrangements of cooperation between Eurojust and OLAF (24.09.2008)162OLAF Manual – Operational Procedures (01.12.2009)163Указанное руководство не имеет законной силы.164См.: Amended Proposal for a Regulation amending Regulation (EC) No 1073/1999 concerning investigationsconducted by the European Anti-fraud Office (OLAF) and repealing Regulation (EURATOM) No 1074/1999.
Brussels,17.03.2011. COM (2011) 135 final86на территорию государств-членов» при одновременном обеспечении охраны общей границыЕвросоюза165.В режиме объективной констатации фактов интеграционному объединению удалосьнормализовать обстановку с нелегальной миграцией, в том числе благодаря эффективномусотрудничеству государств ЕС в сфере экспертно-криминалистической и оперативнорозыскнойдеятельности.Начала работу СлужбапограничнойибереговойохраныЕвропейского Союза. Более чем 1700 сотрудников Службы совместно со 100 тыс.пограничников государств-членов ЕС обслуживают наиболее проблемные участки границобъединения.
Удалось перекрыть в большей части «восточный коридор», по которомупереправлялись незаконные мигранты из Средней Азии. Благодаря соглашению с Турцией ихколичество снизилось на 97% . Летом 2017 г. у ЕС получилось организовать контроль над«южный коридором» через Центральное Средиземноморье от берегов Ливии. В августе имсмогли воспользоваться на 81% меньше нелегалов, чем годом раньше166.Декларацию по итогам диалога на высоком уровне по вопросу о международноймиграции и развитии167 о включении решения проблем миграции в число целей развития после2015 г. государства единодушно поддержали на заседании Генеральной Ассамблеи ООН воктябре 2013 г. Новая повестка дня должна создать основу для долгосрочного и полноценногомеждународного сотрудничества государств в сфере экспертно-криминалистической иоперативно-розыскной деятельности в вопросах противодействия нелегальной миграции, и какследствие,проникновению на территорию европейских государств террористических иэкстремистских формирований.
Все это свидетельствует о признании миграционной политикиодним из мощных факторов,влияющих на развитие многих общественных социальныхинститутов. Именно с помощью эффективной миграционной политики осуществляетсярегулирование определенных сфер и отраслей экономики не только отдельных стран, но и всегомира в целом.В рамках реализации указанной цели и для упорядочения законодательства ЕС былиприняты кодексы, в числе которых Шенгенский кодекс (действует с 2006 г.) и Визовый кодекс(действует с 2011 г.). Также приняты акты о правах и условиях въезда в ЕС членов семеймигрантов, студентов, исследователей, специалистов высокой квалификации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
