Диссертация (1154446), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Посредством165См.: Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions on The Global Approach to Migration and Mobility (COM (2011) 743final).18.11.2011. P.4166См.: Энтин М., Энтина Е. Европейский союз распрямляет плечи. Традиционное ежегодное посланиеПредседателя Европейской Комиссии Жан-Клод Юнкер перед депутатами Европейского Парламента (13 сентября2017 г.) // Вся Европа: ежемесячное Интернет-издание.
№9 (122). 2017. URL: http://alleuropalux.org/?p=14786 (Датаобращения: 12.10.2017 г.)167Резолюция 68/4 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 октября 2013 г. // СПС Консультантплюс87директив были введены положения о возвращении на родину нелегальных иммигрантов, атакже санкции против предпринимателей, незаконно использующих иностранную рабочуюсилу168.Существенную роль в регулирование миграционных потоков осуществляют агентства,выполняющие посредническую функцию между институтами ЕС и государствами-членами. В2005 г. начало свою деятельность Агентство по управлению оперативным сотрудничеством навнешних границах государств-членов Фронтекс (FRONTEX).
В учредительном регламенте169установлено, что ответственность за контролем на внешних границах возложена нагосударства-члены ЕС, а к задачам Фронтекса отнесено: общие операции: на внешнихсухопутных, морских и воздушных границах; тренинги: подготовка персонала пограничныхслужб, разработка единых стандартов обучения; анализ рисков: сбор и анализ информации обобстановке на внешних границах; исследования: платформа для объединения лучших практикпограничных служб европейских стран и передовых технологических разработок в сферепограничногоконтроля;обеспечениебыстрогореагирования:созданиеевропейскихпограничных бригад и использование общей базы технического оборудования; содействиегосударствам-членам в организации совместных операций; создание информационных систем иобщего информационного пространства170.В 2007 г.
в целях укрепления взаимодействия правоохранительных органов государств ЕСпо оказанию помощи в усилении технического и оперативного контроля на внешних границахбыли созданы Группы быстрого пограничного реагирования (РАБИТ – Rabit Border InterventionTeams (RABIT). В состав РАБИТ входит от 300 до 500 специально обученных пограничников иэкспертов национальных государств, которых Фронтекс может мобилизовать для выполненияконкретных задач по охране границ ЕС. РАБИТ можно рассматривать как первый шаг на путисоздания интегрированных отрядов для охраны внешней границы Евросоюза – Европейскойпограничной службы, идеи, которая ранее была отвергнута государствами – членами какпреждевременная171.Первый практический опыт работы команды РАБИТ прошел 5-10 ноября 2007 г.
ваэропорту Порту Франциско де Са Карнейро (Sa Carneiro, Португалия). В ее состав вошли вобщей сложности 16 представителей национальных пограничных служб из 16 государств-168См. подробнееПотемкина О.Ю. Иммиграционная политика Европейского союза: проблемы иперспективы. М.: Русский сувенир, 2010169См.: Council Regulation (EC) № 2007/2004 of 26 October 2004 establishing a European Agency for theManagement of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union // OfficialJournal.
349. 25.11.2004; Council Regulation (EC) № 1168/2011. 25.10. 2011170URL: http://dpsu.gov.ua/ru/activities/euroint/euroint_9htm (дата обращения 22.10.2015 г.)171См.: Потемкина О.Ю. Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского союза. М., 2011.С. 4388членов ЕС, распределенных затем в три команды. Восемь из них сосредоточились на опросеприбывших пассажиров, пятеро осуществляли проверку вызывающих сомнение в подлинностидокументов, остальные занимались прибывшими пассажирами, чье разрешение на въезд в ЕСвызывало сомнение.
Главными целями указанной операции являлись: апробирование новойформы сотрудничества пограничных служб в составе РАБИТ в реальных условиях;тестирование административных процедур, необходимых для развертывания работы вустановленные регламентом сроки; решение оперативных проблем, возникающих в ходепроведенияоперации(например,спискадопустимоговидавооружениякоманды,использование информационных баз данных и т.п.); определение оптимальных путейуправлением РАБИТ в рамках Фронтекс172.В 2010 г.
Комиссией ЕС было внесено предложение о создании общей системыпограничного наблюдения (European Border Surveillance System (EUROSUR) в целях борьбы странснациональной преступностью и нелегальной миграцией. Создание указанной сетивозложено на Фронтекс, чья практическая деятельность доказала его возможность статьцентральным пунктом в обмене оперативной и криминалистической информацией в режиме online между государствами-членами ЕС.
Также предлагалось наделение Фронтекс специальнымиполномочиями в области предоставления систематического и структурированного доступа кразведывательным данным. В 2013 г. Европейский парламент одобрил предложениеЕвропейской комиссии о создании общей системы пограничного наблюдения. Каждоегосударство ЕС через национальные контактные пункты будет предоставлять данные вФронтекс 173.В соответствии с положениями учредительного регламента Фронтекс находится в тесномвзаимодействии с другими агентствами ЕС – Евроюстом, СИТСЕН (информационным центром,ответственным за информацию о террористических организациях) и Европолом.До 2009 г. общий объем операций, проводимых Фронтекс на морских границах,увеличивался в среднем на 50 %, что привело к сокращению нелегальной иммиграции почти наодну треть от предыдущих показателей174.
Однако к концу 2010 г. приток нелегаловсущественно возрос. Одной из причин недостаточно эффективной работы Фронтекс стал тотфакт, что, несмотря на бюджет и законодательство ЕС, которое позволяет Агентству иметь навооружении собственную технику, ее недостаточно для выполнения поставленных передагентством задач. В связи с чем Фронтекс приходится полагаться на ресурсы государств172См.: Council Regulation (EC) № 2007/2004 of 26 October 2004 establishing a European Agency for theManagement of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union // OfficialJournal. 349.
25.11.2004; Regulation (EC) № 863/2007 of the European Parliament and of the Council of 11 July 2007establishing a mechanism for the creation of Rapid Border Intervention Teams.173URL: https://euobserver.com/justice/121747 (дата обращения: 09.11.2015)174См.: FRONTEX Annual Report. 2009. P. 2289членов, которые не всегда их предоставляют. Например, при проведении специальной операции«Гермес-2011» техническое оснащение команды РАБИТ включало в себя два судна,предоставленные Италией, четыре самолета и два вертолета, выделенные другими странами.Таким образом, операция явно была ограничена в средствах 175.
Все вышеизложенное далооснование директору Фронтекс И. Лайтинену констатировать: «Мы все время слышим отгосударств-членов, что следует использовать отряды РАБИТ для остановки иммиграции изАфрики и, кроме того, развернуть как можно больше технических средств в регионе. Чемвызваны такие заявления? Тем, что Фронтекс обладает резервом в 21 самолет, 27 вертолетов и116 судов? Это правда, но лишь на бумаге»176.В качестве еще одного обстоятельства, имеющего большое значение при противодействиинезаконной миграции, следует отметить некие правовые пробелы в регламентированиисотрудничества Фронтекс со странами, не являющимися членами ЕС. Так, нежелание Ливиивзаимодействовать при отсутствии соответствующих соглашений приводило к невозможностирепатриации нелегалов.Учредительный регламент наделяет Фронтекс правом вести переговоры и заключатьрабочие соглашения (протоколы, меморандумы) с пограничными службами других стран.
СпограничнойслужбойФСБРоссиисоглашение«Правилапроцедурыустановленияоперативного сотрудничества между Фронтекс и Пограничной службой ФСБ РФ» заключено вфеврале 2006 г., и предусматривает обмен информацией, опытом работы, разработкусовместных обучающих программ, анализ рисков и оперативные действия. Совместныемасштабные мероприятия начали проходить с 2009 г. Так, в июле 17 государств, среди которыхРоссийская Федерация, приняли участие в операции «Добрая воля-2009». Итогом оперативныхдействий стало налаживание круглосуточного информационного обмена, проведения 183совместных операций по линии экспертно-криминалистической и оперативно-розыскнойдеятельности, направленных на борьбу с нелегальным пересечением границы177.Между тем, в связи с событиями 4 января 2016 г.
в Кёльне (когда сотни женщин сталижертвами сексуальных домогательств мигрантов), рейтингу национальной политики в областиобеспечения внутренней безопасности и правопорядка европейских государств был нанесенсерьезныйурон.Какпозжевыяснилось,замалчиваниепреступлений,совершаемыхмигрантами, являлось целенаправленной политикой властей во избежание эксцессов с местным175См.: Потемкина О.Ю. Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского союза. М., 2011.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
