Диссертация (1154443), страница 60
Текст из файла (страница 60)
Это, вчастности,подтверждаетсятем,чтовиновныенепривлекаютсякответственности, а жертвам незаконного усыновления не возмещается ущерб,отчастииз-заотсутствиякомплексногонациональногозаконодательства,предусматривающего уголовную ответственность за незаконное усыновление какотдельноеправонарушение.Крометого,уголовныерасследованияипреследования редко затрагивают членов криминальных структур, причастных ксистематическому незаконному усыновлению детей. Меры наказания за действия,связанныеснезаконнымусыновлением,редкоотражаютвсютяжестьсовершенных преступлений. Для действенного предупреждения и искорененияслучаев незаконного усыновления государства должны принять меры поустранению движущих и сдерживающих факторов, а также условий, которыепозволяют продолжать усыновлять детей незаконным путем, в рамках нынешнейсистемы усыновления.Вместестем,вконтекстемеждународногоусыновлениястраныпроисхождения и принимающие страны несут общую ответственность за решениесистемных проблем.
Однако нынешняя система не только облегчает незаконныеусыновления, но и побуждает к ним и поддерживает меры по их поощрению.607Кабанов В.Л. Меры по предупреждению и пресечению незаконных усыновлений на международноми национальном уровнях // Публичное и частное право.
2017. Выпуск II (XXXIV). Апрель – июнь[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.mpsu.ru/sites/default/files/files/pub/pch_-pravo_2_17site.pdf#2 (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).291Одним из главных факторов, позволяющих усыновлять детей незаконным путем,является уровень финансовых выгод, которые можно получить за счетпредоставления детей для их усыновления за границей. Пока сборы и выплаты заусыновление будут необоснованно высокими и не будут транспарентными и покав этом процессе будут задействованы взносы и пожертвования, будетсуществовать серьезный стимул прибегать к незаконному усыновлению. Неследует забывать о том, что страны происхождения и принимающие страны несутобщую ответственность за обеспечение реализации права жертв масштабныхнезаконных усыновлений на установление истины, правосудие, возмещениеущерба и гарантии недопущения нарушений, когда такие правонарушения былисовершеныприпопустительствеилиактивномпоощрениигосударства.Государства должны признать свою ответственность в отношении незаконныхусыновлений путем упреждающего принятия стратегий и комплексных мер попривлечению к ответственности виновных и возмещению ущерба жертвам.Одной из приоритетных задач в этом деле является усиление борьбы с этимявлением, для чего необходимо, чтобы все государства – члены ООНратифицировали Конвенцию о правах ребенка и три Факультативных протокола кней, а также Гаагскую конвенцию 1993 г.
о защите детей и сотрудничестве вобласти международного усыновления и имплементировать Руководящиеуказания по альтернативному уходу за детьми 2009 г. в свое национальноезаконодательство.Требуется,чтобыгосударстваприняличеткоеивсеобъемлющее законодательство, которое запрещает незаконное усыновление икриминализирует его как отдельное правонарушение.292§ 2. Политика, законодательство и практика Соединенных Штатов Америкипо усыновлению (удочерению) детей в свете требований принципанаилучшего обеспечения интересов ребенкаПрактика усыновления (удочерения) имеет место в условиях, когда детиостаются без попечения родителей.
В этом отношении для нашего исследованияинтересным является анализ608 политики, законодательства и практики, включаясудебную, США в деле усыновления (удочерения) исходя из того, что эта странапретендует на лидерство в деле обеспечения прав человека, а также учитываямножество фактов нарушения в этой стране прав детей, усыновленных в РФ, чтопривело к приостановлению двустороннего договора между США и РФ в этомделе.Напомним, что долго мы шли к подписанию этого договора.
«В 2010 годувосьмилетнего мальчика Артема Савельева усыновила гражданка США, но ужечерез несколько месяцев отправила сына обратно в Россию. Мальчик прилетел вМоскву один, у него была записка от матери, что она от него отказывается.Именно этот вопиющий случай стал началом работы над двустороннимдоговором об усыновлении между Россией и США. Как результат, 13 июля2011 года в г. Вашингтоне было подписано Соглашение между РоссийскойФедерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в областиусыновления (удочерения) детей»609.608См.: Кабанов В.Л.
Приоритетная реализация интересов детей в процессе их усыновления(удочерения) по законодательству штатов США // Евразийский юридический журнал. 2012. № 5. С. 49–51; Кабанов В.Л. Функции специализированных агентств в осуществлении процедур усыновления(удочерения) детей по законодательству США // Евразийский юридический журнал. 2012. № 6. С. 72–73;Кабанов В.Л.Информационно-диагностическиеоснованияреализациипроцедурусыновления(удочерения) детей в США // Евразийский юридический журнал. 2012.
№ 8. С. 44–46.609Михайлова А., Аносов А. Соглашение между Россией и США об усыновлении детей // Юрист. 2012. №33. С. 15.293Анализ начнем с констатации того, что в законодательстве США оченьредко используется термин «законные интересы детей», т.е. положение, чтоявляется стержнем принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка.
Приотсутствии четкого понимания данного положения трудно представить успешнуюреализацию политики государства в сфере семейного права.Такое положение в США объясняется тем, что государство США недоминирует в сфере социальной, правовой ответственности за реализациюинтересов детей, как это имеет место в России.
Бремя этой ответственности вСША распределено между биологическими родителями ребенка, его первичнойсемьей, предельно автономными, самодостаточными судами, федеральными иштатнымиорганамизаконодательной,исполнительнойвласти,соответствующими структурами гражданского общества610.На уровне законодательства отдельных штатов приоритетность интересовдетейвпроцессахсоответствующихихусыновленияюридических,(удочерения)конкретизированаправоприменительныхмеханизмахвитехнологизированных процедурах611.Стоит заметить, что американская политика усыновления (удочерения)детей основана на специфическом менталитете социума как «плавильного котла»,на либерально-индивидуалистических ценностях.Своеобразноеконцептуальноеядроювенального,семейногозаконодательства США как федерального уровня, так и уровня штатов Америкиобразуют ценности гармоничного свободного, ответственного развития личностии семейного благополучия, в его соответственно американском понимании.Свободная,ответственнаясемьякаксоюзгармоничноразвивающихсяиндивидов – основа благополучия и государства, и гражданского сообщества, а непросто ячейка государства и общества.
Эти ценности образуют своеобразный610Pertman A. Adoption Nation: How the Adoption Revolution is Transforming Our Families and America.Boston: Harvard Common Press, 2011. P. 33.611Adoption Law: United States. Library of Congress [Электронный ресурс].
Режим доступа:https://www.loc.gov/law/help/adoption-law/unitedstates.php (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).294ментальный фон, на котором и формируются интересы индивидов, членов тех илииных ассоциаций в сфере усыновления (удочерения) детей.Однакоприоритетностьинтересовдетейнечеткозакрепленавзаконодательстве штатов Америки, что непосредственно затрагивает всехучастников процедур усыновления (удочерения) детей.Например, в законодательстве штата Айдахо особо выделены интересыштата, интересы незамужней матери по поводу будущего своего новорожденногоребенка, интересы приемных детей, интересы приемных родителей, интересынеженатого биологического отца ребенка.Законодательная власть, – записано в одном из законов штата, – считает,что права и интересы всех сторон, на которые распространяется эффектпроцедуры усыновления, должны быть рассмотрены и отрегулированы длявыяснения, какие конституционные защитные меры и процедуры необходимы идостаточны612.Законодательная власть штата, по сути, определяет ориентиры для практикиусыновления (удочерения) детей, в соответствии с которыми права, интересыосновных субъектов усыновительных действий должны быть рассмотрены,отрегулированы и на этой основе должны быть приняты необходимые идостаточные меры.
В тексте закона прямо не упоминается тезис о приоритетеинтересов детей, как это делается в международно-правовых актах, касающихсяусыновления612(удочерения)детей,всоответствующемзаконодательствеNat’l Conference of Comm’rs of Unif. State Laws, Unif. Adoption Act (1969) [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.uniform laws.org/shared/docs/adoption/adoption69.pdf (дата обращения: 10декабря 2018 г.); Nat’l Conference of Comm’rs of Unif.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
