Диссертация (1154443), страница 58
Текст из файла (страница 58)
об обязательствах государств в отношенииправ человека детей в контексте международной миграции в странах происхождения, транзита,назначения и возвращения // Документ ООН CMW/C/GC/4−CRC/C/GC/23.281интересах воссоединения семей, введения в практику оценки наилучшихинтересов детей и принятия решений на этой основе, обеспечения права детей научет их мнений и предоставления им надлежащих процессуальных гарантий.Такие инициативы должны обеспечивать доступ к правосудию в трансграничныхситуациях, когда дети, чьи права нарушены в стране транзита или назначения,нуждаются в нем после возвращения в страну происхождения или отъезда втретьи страны.
Кроме того, государства должны обеспечить участие в этихпроцессах детских организаций и организаций гражданского общества, включаярегиональные межправительственные учреждения. Кроме того, государствамследует также использовать возможности технического сотрудничества по линиимеждународного сообщества и учреждений и органов ООН, включая Детскийфонд ООН и МОТ, в целях осуществления миграционной политики в отношениидетей.282ГЛАВА 4. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА НАИЛУЧШЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА ПРИ УСЫНОВЛЕНИИ (УДОЧЕРЕНИИ) ДЕТЕЙ(НА ПРИМЕРАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАКТИКИ СОЕДИНЕННЫХШТАТОВ АМЕРИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)§ 1.
Требования принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка,подлежащие выполнению при усыновлении (удочерении)Требования принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка при егоили ее усыновлении/удочерении опираются на соответствующие положениямеждународных договоров по правам человека и касаются, прежде всего,вопросов основания и порядка усыновления (удочерения). Требования данногопринципа с учетом других специальных принципов, закрепленных в Конвенции оправахребенка,создаютпрочнуюмеждународно-правовуюбазудлярегулирования вопросов устройства детей, оставшихся без попечения родителей.Вопросы международного усыновления регулируются целым рядоммеждународных соглашений общего (например, Международный пакт огражданских и политических правах, Конвенция о правах ребенка) испециального (Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в областимеждународного усыновления 1993 г.589, Конвенция о правовой помощи и589Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления 1993 г.[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.usynovite.ru/documents/international/convention_int/(дата обращения: 10 декабря 2018 г.).283правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.590,Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранногоусыновления, Европейская конвенция об усыновлении детей591) характера.Вопросы трансграничного усыновления решаются в рамках двухстороннихдоговоров государств592. Причем, как отмечает А.А.
Макеева «заключениедвусторонних договоров о сотрудничестве в области усыновления являетсяосновным способом защиты детей в России»593.Наиболее детально вопросы усыновления регулируются национальнымзаконодательством государств. Например, в Семейном Кодексе РФ закрепленпорядок и установлены правовые последствия усыновления (удочерения) детей:положенияглавы19СемейногокодексаРФрегулируют«отношения,возникающие по поводу усыновления (удочерения) гражданами РоссийскойФедерации на территории Российской Федерации»594, а ст.
162 установлен«порядок усыновления (удочерения) с участием иностранных граждан и лиц безгражданства»595.590Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам1993г.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5942/ (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).591Европейская конвенция об усыновлении детей 1967 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/058(датаобращения:10декабря2018 г.).592См., например: Договор между Российской Федерацией и Французской Республикой осотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей 2011 г.
[Электронный ресурс]. Режимдоступа:http://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2_contract/-/storage-viewer/bilateral/page-69/44756 (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). См. также: Тринченко К.О. Особенности международноправового регулирования трансграничного усыновления в двухсторонних договорах России синостранными государствами // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 2. С. 17–18.593Макеева А.А.
Двусторонние международные договоры как фактор обеспечения прав ребенка //Журнал Российского Права. 2013. № 1 (193). С. 116–122.594Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп.,вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 16.595Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп.,вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.1996.
№ 1. Ст. 16.284Требованияпринципанаилучшегообеспеченияинтересовребенка,закрепленного в Конвенции о правах ребенка и других международныхсоглашениях, создает прочную основу для противодействия незаконномутрансграничному и национальному усыновлению.
В связи с этим основнойзадачей международного сотрудничества является приложение усилий по борьбес массовыми случаями незаконного усыновления и торговли детьми нанациональном и международном уровнях с помощью незаконных действий воперативном порядке, заполнение пробелов в существующей системе защитыдетей. При этом должно быть всеобщее понимание о том, что в этом архиважномделе государства несут ответственность как за бездействие, так и за конкретныедействия.Учитывая тот факт, что проблема незаконного усыновления связана сшироким кругом вопросов, наш дальнейший анализ не будет касаться некоторыхважных аспектов, однако, имеющих более специфический характер, например,практика«кафала»(«опекунство»висламскомправе),т.е.незаконноеперемещение и невозвращение детей из-за границы, и международныедоговоренности о суррогатном материнстве в коммерческих целях.Анализ следует начинать с констатации положений преамбулы к Конвенциио правах ребенка о том, что детям необходимо расти в семейном окружении.
Вст. 7 и 8 Конвенции указано, что дети, насколько это возможно, имеют правознать своих родителей и право на их заботу, а также право на сохранение своейиндивидуальности, включая семейные связи. По ст. 9 Конвенции государствадолжны обеспечить, чтобы дети не разлучались со своими родителями вопреки ихжеланию, за исключением случаев, когда такое разлучение необходимо внаилучших интересах ребенка. В ст. 20 Конвенции предусмотрено, что ребенок,который временно или постоянно лишен своего семейного окружения иликоторый в его собственных наилучших интересах не может оставаться в такомокружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемыегосударством. Уход, предусмотренный Конвенцией, может включать передачу на285воспитание,усыновлениеили,вслучаенеобходимости,помещениевсоответствующие учреждения по уходу за детьми.На фоне сказанного усыновление следует рассматривать как один извозможных вариантов из числа нескольких альтернативных мер по защите детей,направленных на обеспечение ребенка семейным окружением.
Действующиенормы и принципы, касающиеся прав ребенка, свидетельствуют о том, чтопрактикупомещениядетейвспециализированныеучрежденияследуетиспользовать в качестве крайней меры, когда это абсолютно необходимо иотвечает наилучшему обеспечению интересов ребенка.В соответствии со ст. 21 Конвенции о правам ребенка «наилучшие интересыребенка должны учитываться в первостепенном порядке при решении любыхвопросов, связанных с усыновлением»596.
При это далее в статье уточняется:«усыновление ребенка разрешается только компетентными властями, которыеопределяют в соответствии с применимыми законом и процедурами, чтоусыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей,родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованныелица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такойконсультации, которая может быть необходимой»597.На региональном уровне в ст. 24 Африканской хартии прав и основблагосостояния ребенка и ст. 4 Европейской конвенции об усыновлении(пересмотренной) также предусмотрено, что в процессе усыновления наилучшиминтересам ребенка должно уделяться первоочередное внимание.В отношении международного усыновления ребенка в ст. 21 Конвенции оправах ребенка предусмотрены принцип субсидиарности и запрет на получениенеоправданных596финансовыхвыгодлицами,причастнымикпроцессуКонвенция о правах ребенка 1989 г.
// Резолюция Генеральной Ассамблеи 44/25 от 20 ноября 1989 г.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).597Конвенция о правах ребенка 1989 г. // Резолюция Генеральной Ассамблеи 44/25 от 20 ноября 1989 г.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).286усыновления. В ней установлено, что в случае усыновления ребенка в другойстране применяются такие же гарантии и нормы, которые применяются вотношении усыновления внутри страны. В отношении принципа субсидиарностив ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
