Диссертация (1154443), страница 57
Текст из файла (страница 57)
В данном случае мы имеем в виду положенияКонвенции о правах ребенка 1989 г. и Международного пакта об экономическихсоциальных и культурных правах 1966 г., а также замечаний общего порядка,принятых договорными органами, созданными на их основе. Особенно отметим,что в 2017 г. было принято совместное Замечание общего порядка сразу двумядоговорными органами по правам человека: Комитетом по правам ребенка иКомитетом по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей576.573Комитет по правам ребенка, Замечание общего порядка № 14 о праве ребенка на уделениепервоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов (пункт 1 статьи 3) [Электронныйресурс]. Режим доступа: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f14&Lang=ru (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).574Там же.575Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.
[Электронныйресурс]. Режим доступа: http://е.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml (дата обращения:10 декабря 2018 г.).576См.: Совместное замечание общего порядка № 3 Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и № 22 Комитета по правам ребенка 2017 г. об общих принципах,276Соблюдение права на образование в отношении детей мигрантов напрактике ставит ряд проблем перед российским государством, привлекаетзначительное внимание Комитета по правам ребенка в отношении России.Применительно к детям из числа мигрантов отметим, что основными вопросамиявляются проблема доступа к образованию, особенно применительно к детям,имеющим проблемы с регистрацией по месту пребывания/проживания, ипроблема качества доступа к образованию.Относительно проблемы доступа к образованию следует отметитьследующие нормы международного права: ч.
1 ст. 26 Всеобщей декларации правчеловека 1948 г., ст. 13–14 Международного пакта об экономических, социальныхи культурных правах 1966 г. и ст. 28–29 Конвенции о правах ребенка 1989 г.В Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов ичленов их семей 1990 г. говорится, что образование предоставляется «на основеравенстваКонвенцияобращения1990г.сгражданамисодержитсоответствующегоположение,направленноегосударства»577.наборьбусдискриминацией «по причине отсутствия постоянного статуса, в том, что касаетсяпребывания или занятости любого из родителей, или по причине отсутствияпостоянного статуса, в том, что касается пребывания такого ребенка в государствеработы по найму» (ст. 30)578.В порядке толкования положений международных актов в сфере права наобразование заметим следующее: «национальность не должна препятствоватьвозможности осуществления закрепленных в Пакте прав, т.е., например, все дети,касающихся прав человека детей в контексте международной миграции // Документ ООНCMW/C/GC/3−CRC/C/GC/22; Совместное замечание общего порядка № 4 Комитета по защите прав всехтрудящихся-мигрантов и членов их семей и № 23 Комитета по правам ребенка 2017 г.
об обязательствахгосударств в отношении прав человека детей в контексте международной миграции в странахпроисхождения, транзита, назначения и возвращения // Документ ООН CMW/C/GC/4−CRC/C/GC/23.577Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://е.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml(дата обращения: 10 декабря 2018 г.).578Там же.277находящиеся в каком-либо государстве, в том числе не имеющие документов,удостоверяющих их личность, имеют право на получение образования …Закрепленные в Пакте права распространяются на всех, включая таких неграждан,как беженцы, просители убежища, апатриды, трудящиеся-мигранты и жертвымеждународной торговли людьми, независимо от правового статуса и наличиядокументов»579. Это не уникальный подход, такой же ракурс зафиксирован и вдругих замечаниях общего порядка, принятых договорными органами по правамчеловека580.Особое внимание следует уделить последним замечаниям общего порядкаКомитета по правам ребенка, принятым 16 ноября 2017 г.
Замечания № 22 и 23были приняты совместно с Комитетом по правам мигрантов (для которого онистали № 3 и 4, соответственно). Комитеты подчеркнули: «хотя данное замечаниеисходит из положений обеих конвенций, важно подчеркнуть, что нормы в областиправ человека, разъясняемые в настоящем документе, опираются на положения и579Комитет по экономическим, социальными культурным правам, Замечание общего порядка № 20«Недискриминация экономических, социальных и культурных прав» [Электронный ресурс].
Режимдоступа: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fGC%2f20&Lang=ru (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).580Комитет по правам ребенка, Замечание общего порядка № 6 «Обращение с несопровождаемыми иразлученными детьми за пределами страны их происхождения» 2005 г.
[Электронный ресурс]. Режимдоступа:https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fGC%2-f2005%2f6&Lang=ru (дата обращения: 10 декабря 2018 г.); Комитет по защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей, Замечание общего порядка № 2 о правах трудящихся-мигрантов, неимеющих постоянного статуса, и членов их семей 2013 г.
[Электронный ресурс]. Режим доступа:https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CMW%2fC%2fGC%2f2&Lang=ru (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).278принципы Конвенции о правах ребенка»581 (п. 4). Данный тезис показывает оченьглубокую взаимосвязь положений конвенций по правам человека582.Анализ данного международного акта позволил в концентрированнойформе выделить следующие ключевые аспекты защиты прав детей-мигрантов вконтекстенаилучшегообеспеченияинтересовребенка:«требованиекгосударствам разрабатывать комплексные межведомственные стратегии в сфереобразования с участием органов по вопросам защиты детства»583; связьдискриминации в образовательной сфере с правом на жизнь и на правом наздоровье; обеспечение доступа к образованию всем детям без дискриминациинезависимо от их миграционного статуса; учет гендерного аспекта в образованиидетей из числа мигрантов584.В этом контексте уместно привести цитату экспертов: «Хотя РоссийскаяФедерация участвует в Международном пакте об экономических, социальных икультурных правах 1966 г.
и Конвенции о правах ребенка 1989 г., но не участвуетв Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членових семей 1990 г., единообразие толкования права на образование в отношениимигрантов всеми тремя договорными органами, включая новейшие замечанияобщего порядка, не оставляет иного варианта, кроме как согласиться с тем, чтоименно такое широкое понимание права на образование, распространяющеесянезависимо от миграционного статуса на всех детей, находящихся на территории581Совместное замечание общего порядка № 4 Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов ичленов их семей и № 23 Комитета по правам ребенка 2017 г. об обязательствах государств в отношенииправ человека детей в контексте международной миграции в странах происхождения, транзита,назначения и возвращения // Документ ООН CMW/C/GC/4−CRC/C/GC/23.582Абашидзе А.Х., Киселева Е.В., Осипова М.Н., Букуру Ж.-Б.
Комплексный и взаимосвязанный характерправ человека и необходимость учета этого государствами в международной правозащитнойдеятельности // Евразийский юридический журнал. 2018. № 2 (117). С. 25–28.583Совместное замечание общего порядка № 4 Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов ичленов их семей и № 23 Комитета по правам ребенка 2017 г. об обязательствах государств в отношенииправ человека детей в контексте международной миграции в странах происхождения, транзита,назначения и возвращения // Документ ООН CMW/C/GC/4−CRC/C/GC/23.584Там же.279страны, является юридически обязательным для России»585. Напрашиваетсявывод, что, в принципе российское законодательство отвечает этой постановкевопроса. В частности, в своем Решении от 27.08.2015 г.
№ АКПИ15-694586Верховный Суд РФ подтвердил, что отсутствие документов о легализации натерритории РФ у родителей-мигрантов «не является основанием отказа в приемеребенка в образовательную организацию при наличии в ней свободных мест»587,что гарантирует право на образование для детей мигрантов любых категорий(находящихся на территории государства с соблюдением применимых нормроссийского права или с нарушением каких бы то ни было норм, трудовыхмигрантов или лиц в поисках убежища, лиц, находящихся в процедуреопределения статуса, или не получивших на конкретный момент времени доступак процедуре и любых иных).Программные документы Российской Федерации (Указ Президента РФ «Обобеспечении межнационального мира и согласия» от 7 мая 2012 г., п.
17 и пп. «Е»п. 23 Концепции государственной миграционной политики РФ от 13 июня 2012 г.,Стратегия государственной национальной политики РФ от 19 декабря 2012 г.)увязывают освоение русского языка с успешной интеграцией в российскоеобщество, предупреждением межнациональных конфликтов, а потому неоставляют места для толкования подобного сосредоточения как правило детеймигрантов в качестве мер сегрегации.
Наоборот, особые меры в отношении такихдетей (проведение дополнительных занятий по русскому языку, обучение попрограммам русского языка как неродного и т.д.) являются интеграционными посвоей природе и содержанию, что нашло подтверждение в п. 62 Замечания585Киселева Е.В., Осипова М.Н. Правозащитный подход к миграции на примере проблем реализацииправа на образование детьми-мигрантами без регистрации в РФ // Пробелы в российскомзаконодательстве.
2016. № 8. С. 374–379.586Решение Верховного Суда РФ от 27.08.2015 N АКПИ15-694 «Об отказе в удовлетворении заявления опризнании частично недействующими абзацев одиннадцатого и тринадцатого пункта 9 Порядка приемаграждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднегообщего образования» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 6.587Там же.280общего порядка № 23, принятом Комитетом по правам ребенка совместно сКомитетом по правам трудящихся-мигрантов: «Другими словами, по меренеобходимости нужно без какой-либо дискриминации принимать адресные меры,включая организацию дополнительных занятий для обучения местному языку,выделение дополнительного персонала и оказание межкультурной поддержки виных формах; государствам рекомендуется выделять сотрудников для облегчениядоступа к образованию для детей-мигрантов и содействовать интеграции детеймигрантов в систему школьного образования; государства должны приниматьмеры с целью запрещения и предотвращения какой бы то ни было сегрегации всфере образования для обеспечения того, чтобы дети-мигранты учили новый языккак действенный инструмент интеграции; государственные программы должныпредусматривать организацию обучения в раннем детстве, а также оказаниепсихосоциальной поддержки; государства должны обеспечивать возможностиформального и неформального обучения, повышения квалификации учителей иобучения жизненным навыкам»588.В этой связи представляется целесообразным отметить, что в России неведется достаточной работы по выявлению и системной работе с такимишколами/классами, при этом есть регионы, школы, накопившие достаточныйопыт в работе с детьми мигрантов, слабо владеющими или не владеющимирусским языком.Для обеспечения того, чтобы этот всеобъемлющий и сбалансированныйподход соответствовал наилучшим интересам детей, органы охраны детства исоциального обеспечения должны играть ключевую роль в разработке любыхмеждународных, региональных или двусторонних соглашений, затрагивающихвопросы прав детей в контексте международной миграции и обращения с ними.Следует поощрять двусторонние, региональные и международные инициативы в588Совместное замечание общего порядка № 4 Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов ичленов их семей и № 23 Комитета по правам ребенка 2017 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
