Диссертация (1154443), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Эта процедура,в частности, призвана обеспечивать безопасность ребенка после возвращения ипредоставление ему надлежащего ухода и возможности для осуществления своихправ.Соображения,миграционногокасающиеся,контроля,невмогутчастности,осуществленияпревалироватьнадобщегосоображенияминаилучшего обеспечения интересов ребенка. Комитеты подчеркивают, чтовариант возвращения представляет собой лишь одно из ряда устойчивых решенийдля несопровождаемых и разлученных с семьями детей и детей со своимисемьями. Другие варианты включают в себя интеграцию в странах проживания –временно или на постоянной основе – в зависимости от обстоятельств каждогоребенка, расселение в третьей стране, например по соображениям воссоединениясемей, или другие решения, которые могут быть определены на индивидуальнойоснове с использованием существующих механизмов сотрудничества, к которымпрежде всего относится «Гаагская конвенция о юрисдикции, применимом праве,признании,исполненииисотрудничествевотношенииродительскойответственности и мерах по защите детей 1996 г.».563Существенным вопросом при защите детей из числа беженцев являетсякатегория их возраста564.
В Конвенции о правах ребенка в понятие «ребенок»layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f12&Lang=ru (дата обращения:10 декабря 2018 г.).563Гаагская конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве вотношении родительской ответственности и мерах по защите детей 1996 г. [Электронный ресурс].Режимдоступа:http://fedim.ru/wp-content/uploads/2015/07/Gaagskaya-konventsiya_1996_ru.pdf(датаобращения: 10 декабря 2018 г.).564Joint General Comment No. 4 of the CMW and No. 23 of the CRC in the context of International Migration:States parties' obligations in particular with respect to countries of transit and destination [Электронный272включаются дети до 18 лет. Однако, исходя из оценок аналитиков, в возрасте 1518 лет государства предоставляют детям уже минимум защиты565.
Поэтомугосударствам необходимо корректировать свою соответствующую социальнуюполитику, особенно к такой уязвимой группе, как дети-мигранты. В этомконтексте уместно привести положения международного документа подназванием «Руководящие указания по альтернативному уходу за детьми»566.
Вэтом документе указывается, что «государствам следует обеспечить принятие винтересах детей по мере приближения 18-летнего возраста, особенно детей,покидающих систему учреждений по уходу, надлежащих последующих мер, мерподдержки и мер в переходный период, в том числе путем обеспечения доступа кполучению официально зарегистрированного долгосрочного миграционногостатуса и разумных возможностей для завершения образования, доступа кдостойной работе и интеграции в общество, в котором они живут»567.Комитет по правам ребенка установил, что «содержание под стражейлюбого ребенка в силу его миграционного статуса или миграционного статусародителей является нарушением прав ребенка и нарушает принцип наилучшегообеспечения интересов ребенка»568.ресурс].Режимдоступа:https://tbinternet.ohchr.org/_-layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f23&Lang=ru (дата обращения:10 декабря 2018 г.).565Pobjoy J.M.
The Child in International Refugee Law. Cambridge Asylum and Migration Studies. Cambridge:Cambridge University Press, 2017. P. 33.566Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 64/142 «Руководящие указания по альтернативному уходуза детьми» от 24 февраля 2010 г. // Документ ООН A/RES/64/142. Приложение.567United Nations Committee on the Rights of the Child. Day of Discussion: Implementing Child Rights inEarlyChildhood.17September2004[Электронныйресурс].Режиме.ohchr.org/Documents/HRBodies/CRC/Discussions/Recommendations/Recommendations2004.pdfдоступа:(датаобращения: 10 декабря 2018 г.).568Основные принципы и Руководящие положения Организации Объединенных Наций в отношениисредств правовой защиты и процедур, связанных с правом любого лишенного свободы лица обращатьсяв суд // Документ ООН A/HRC/30/37. Приложение, принцип 21, п.
46, и руководящее положение 21.273В докладах России в Комитет по правам ребенка из всех категорий детей вситуации миграции, упомянутых в Руководящих принципах (действующаяредакция 2014 г.)569, находили место только дети-беженцы570, хотя Россия смомента распада СССР являлась вторым в мире государством по числу мигрантовна своей территории571, а, значит, в России находится и значительное число детеймигрантов.Доступ к правосудию сам по себе является основным правом инеобходимым условием защиты и поощрения всех других прав человека, и ввидуэтого чрезвычайно важно, чтобы у каждого ребенка в контексте международноймиграции было право отстаивать свои права.
Принцип ответственностигосударств-участников требует принятия структурных и инициативных мервмешательства для обеспечения на справедливых условиях эффективного инезамедлительного доступа к правосудию. Комитет по правам ребенка в своемЗамечании общего порядка № 5 2003 г. об общих мерах по осуществлениюКонвенции о правах ребенка установил, что эффективное средство правовойзащиты предусматривает наличие действенных и ориентированных на защиту569В разделе 9 Руководящих принципов 2014 г., посвященном специальным мерам защиты, упомянуты«дети за пределами их страны происхождения, желающие получить статус беженца (ст. 22),несопровождаемые дети, ищущие убежища, перемещенные внутри страны дети, дети-мигранты и дети,пострадавшие в результате миграции» // Основные принципы и Руководящие положения ОрганизацииОбъединенных Наций в отношении средств правовой защиты и процедур, связанных с правом любоголишенного свободы лица обращаться в суд // Документ ООН A/HRC/30/37.
Пп. (а) п. 40.570См., например, подзаголовок к п. 229–230 четвертого-пятого доклада РФ в Комитет по правамребенка – «Дети-беженцы». Пункт 229 посвящен детям-беженцам, п. 230 – детям мигрантов // КомитетООН по правам ребенка. Четвертый и пятый периодические доклады государств-участников,подлежащие представлению в 2011 году. Российская Федерация / Документ ООН CRC/C/RUS/4-5.571В 2015 г. Россия (11,9 млн чел.) уступила второе место Германии (12 млн чел.). См.: Global migrationtrends factsheet / International Organization for Migration, 2015 [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://gmdac.iom.int/global-migration-trends-factsheet (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). Р. 5; Внастоящее время Россия находится на 4-м месте после США, Саудовской Аравии и Германии. См.: TheInternationalMigrationReport2017(Highlights)[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://е.un.org/development/desa/publications/international-migration-report-2017.html (дата обращения: 10декабря 2018 г.).274прав детей процедур. Кроме того, он указал, что такие процедуры должныгарантировать принятие определенных конкретных мер для обеспеченияадаптацииадминистративногоисудебногоразбирательствасучетомпотребностей и уровня развития детей, а также того, что одним из главныхсоображений при проведении любых таких разбирательств является наилучшееобеспечение интересов ребенка.Отсутствиерегистрациирожденияможетиметьмногочисленныенегативные последствия для осуществления прав детей, такие как детские браки,торговля людьми, принудительная вербовка и детский труд.
Свидетельства орождении могут также помочь добиться обвинительных приговоров в случаенадругательств над детьми. «Незарегистрированные дети, чьи родители не имеютпостоянного статуса, особенно подвергаются риску безгражданства ввидупрепятствий для приобретения гражданства в стране происхождения родителей, атакже для доступа к регистрации рождения и получению гражданства по местурождения»572.Правоназащитусемейнойжизнипризнаетсявкачествеосновополагающего права человека. Данное право нашло закрепление вКонвенции о правах ребенка и Международной конвенции о защите прав всехтрудящихся-мигрантов и членов их семей.
Соответственно, это право должнополностью соблюдаться, защищаться и осуществляться в отношении всех детейбез какой бы то ни было дискриминации, независимо от их статуса пребывания встране или гражданства. Государствам следует соблюдать свои международноправовые обязательства в отношении сохранения единства семьи, включаябратьев и сестер, а также предотвращения разлучения, чему следует уделятьпристальное внимание в соответствии с Руководящими указаниями поальтернативному уходу за детьми.
В силу соображений защиты права на семейное572Committee on the Rights of the Child, Report of the 2012 Day of General Discussion on the Rights of AllChildrenintheContextofInternationalMigration[Электронныйресурс].Режиме.ohchr.org/Documents/HRBodies/CRC/Discussions/2012/DGD2012ReportAndRecommendations.pdfобращения: 10 декабря 2018 г.).доступа:(дата275окружение государства нередко не только должны воздерживаться от действий,которые могут привести к разделению семей или повлечь иное произвольноепосягательство на право на семейную жизнь, но и принимать позитивные меры вцелях сохранения семейной ячейки, включая воссоединение разлученных членовсемьи. Комитет по правам ребенка в своем Замечании общего порядка № 142013 г.
«О праве ребенка на уделение первоочередного внимания наилучшемуобеспечению его интересов»573 указывает, что «термин “семья” следует пониматьв широком смысле как включающий биологических, приемных родителей либо, всоответствующих случаях, членов расширенной семьи или общины, как этопредусмотрено местным обычаем»574.Наиболее подробные положения о правах детей из числа мигрантов наобразование содержатся в «Конвенции ООН о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей 1990 г.»575, к которой Россия не присоединилась.Однако, право на образование указанной уязвимой группы регулируется идругими международными договорами, которые пользуются гораздо большейподдержкой со стороны государств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
