Диссертация (1154443), страница 51
Текст из файла (страница 51)
По данным на январь 2019 г. – «535 детей находятся сматерями-осужденными в исправительных колониях»511. При содействии Советапри Правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере в конце2015 г. была введена в действие «дорожная карта» ФСИН, в соответствии скоторой к 2021 г. во всех федеральных учреждениях – колониях и СИЗО – должнобыть обеспечено совместное проживание женщин с детьми до 3-х лет; днем, покаматери-заключенные будут работать, за детьми будет присматривать персоналдомов ребенка (яслей), расположенных на территории исправительных женскихколоний.
Главная задача «дорожной карты» – стопроцентное обеспечениепотребностей и соответствующими условиями для того, чтобы дети рождалисьздоровыми и получали надлежащий уход. Будет внесено дополнение в Закон обосновахобщественногоконтроля,котороедастчленамобщественныхнаблюдательных комиссий право посещать не только СИЗО и колонии, но и домаребенка при этих исправительных учреждениях.Уполномоченный по правам человека РФ принял непосредственное участиев подготовке внесения поправок в Уголовно-исполнительный кодекс РФ в целяхзащиты прав детей, родители которых отбывают наказание в виде лишениясвободы512.В целом важна дальнейшая гуманизация уголовного законодательства вэтой части.511См.: Федеральная служба исполнения наказаний разработала план мероприятий до 2020 года,проводимыхврамкахДесятилетиядетства[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://fsin.su/structure/social/plan-meropriyatiy.docx (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).512Федеральный Закон РФ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РоссийскойФедерации // СЗ РФ.
2017. № 31 (часть 1). Ст. 4749.248Анализ предпринимаемых усилий государств513 позволяет обозначитьосновные их направления: 1) улучшение положения и уход за беременнымиженщинами; 2) улучшение положения и уход за кормящими грудью женщинами;3) улучшение условий содержания (создание детских домов и яслей, подготовкаспециализированного персонала); 4) улучшение гигиены.Некоторые государства применяют альтернативные меры наказания вотношении беременных женщин-осужденных и женщин-осужденных с детьми,такие как домашний арест, контроль за передвижением посредством специальныхбраслетов и т.п. Ряд государств учитывают интересы и отцов, обеспечиваягендерное равенство в этом вопросе.
Например, в случае смерти матери отецосужденный может держать у себя малолетнего ребенка. Условия в яслях приисправительных учреждениях предполагают питание, специальную диету, доступк медицинским услугам, обученный персонал, специальные помещения длясовместного проживания детей с матерями за счет бюджета государства.Конечно, перечень этих условий и возможностей и их качество во многомзависят от наличия у государств необходимых ресурсов, однако на этом этаперазвития определяющим остается вопрос о наличии государственной волистремиться улучшать участь этих категорий уязвимых групп населения.§ 3.
Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенкав отношении детей из числа цыган (рома)Накопленный опыт в правозащитной сфере подтверждает необходимостьособого подхода к решению проблем различных категорий детей, чтопредполагает наличие специально разработанных методов по их защите. В рамках513Laws on Children Residing with Parents in Prison. Prepared by the Staff of the Global Legal ResearchDirectorate.
The Law Library of Congress, Global Legal Research Center. August, 2014 [Электронныйресурс]. Режим доступа: https://е.loc.gov/law/help/children-residing-with-parents-in-prison/children-residingwith-parents-in-prison.pdf (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).249настоящего раздела исследования мы бы хотели проанализировать, какиепроблемы встают при реализации права на образование детей из числа цыган(рома), и рассмотреть соответствующий международный опыт.В мире проживает всего около 18 млн. цыган, они являются одним из самыхмногочисленных этнических меньшинств в Европе (есть они также в СевернойАфрике, Северной и Южной Америке и Австралии).
Их называют по-разному –цыгане, рома, синти, мануш, кале. «В Европе их численность составляет 10–12млн человек, из них в России около 220 тысяч цыган (согласно переписинаселения 2010 г.)»514.В основных странах проживания цыган в Европе, включая государствачленов Евросоюза, сохраняются негативные явления в отношении представителейэтой этнической группы в социально-экономической сфере, их исключение изобщественно-политической жизни общества.
Цыгане по-прежнему сталкиваютсяс предубеждениями, нападениями и даже массовыми высылками. Сохраняютсяпроблемы с их доступом к здравоохранению, трудоустройству и образованию515.Дети из числа рома, проживающие в различных европейских государствах,как развитых, так и развивающихся, очень часто либо вообще не учатся в школах,либо не заканчивают их.
Таким образом, они имеют крайне ограниченные знания,что, конечно, не позволяет им поступать в университеты и устраиваться напрестижную работу. Другой пласт проблемы состоит в отсутствии у нихдокументов, удостоверяющих личность. Это также создает барьеры дляпоступления в школы.Другимипроблемами,препятствующимиосуществлениюправанаобразование детям из числа рома, являются: проблема общественного транспортаиз места их проживания до школы, отсутствие денежных средств на оплату514Журнал «Международная жизнь». Статистика: цыгане в мире [Электронный ресурс].
Режим доступа:https://interaffairs.ru/news/show/10060 (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).515Выступление Постоянного представителя Российской Федерации А.К. Лукашевича на заседанииПостоянного совета ОБСЕ 6 апреля 2017 г. по случаю Международного дня цыган [Электронныйресурс].
Режим доступа: https://е.osce.org/ru/permanent-council/313291?download=true (дата обращения: 10декабря 2018 г.).250имеющегося общественного транспорта, недостаток учебной литературы. Болеетого, большинство из детей рома, которые отстают в развитии или обладаютограниченными способностями (умственными или физическими), вообще непосещают школ. Имеет место в государствах их проживания проблема доступадетей из числа рома в дошкольные учреждения516.Международные организации проявляют существенный интерес к защитеправ детей из числа цыган.
Прежде всего этой проблемой озабочены крупнейшиерегиональные европейские организации – Совет Европы и ОБСЕ, а также ЕС. Внашем исследовании основное внимание будет обращено на деятельность СоветаЕвропы и ОБСЕ. Что касается ЕС, то здесь отметим, что данное интеграционноеобъединение также делает немало в этой сфере. В частности, разработаны «РамкиЕС для национальных стратегий интеграции рома до 2020 года», европейскиеинституты и каждая страна ЕС несут совместную ответственность за улучшениеусловий жизни и интеграцию цыган, каждое государство-член ЕС разработалостратегию цыган, которая была оценена Европейской комиссией; Комиссияготовит ежегодные отчеты, используя информацию от каждой страны, а также отНПО, международных организаций517.ОБСЕ была одной из первых среди организаций, которая плотно сталазаниматься вопросами защиты прав рома в начале 90-х годов XX века.
Причиной,побудившей ОБСЕ интенсивно заниматься этим вопросом, стал небывалый ростпроявлений расовой и этнической ненависти, ксенофобии и дискриминации.518 В1994 г. в структуре ОБСЕ был создан специальный орган, призванный заниматьсяэтим вопросом – Контактный пункт по вопросам рома и синти при Бюро ОБСЕ по516Права народа рома и тревеллеров. Выдержки из основного доклада. Страсбург, 2012 [Электронныйресурс]. Режим доступа: https://rm.coe.int/-/16807971b9 (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). С.
12.517Подробнее см.: Roma integration in EU countries [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/combatting-discrimination/roma-and-eu/romaintegration-eu-countries_en (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).518Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://е.osce.org/ru/odihr/elections/14304 (дата обращения: 10декабря 2018 г.).251демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ).
Здесь следуетотметить, что это был вообще первый в мире международный орган,учрежденный для защиты прав рома и интеграции их в общество. ПомимоинституциональногостроительствавОБСЕсталиразрабатыватьимеждународные документы в этой сфере. В частности, в рамках ОБСЕ в 2003 г.был выработан всеобъемлющий документ под названием «План действий поулучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ»519, где раздел 5 полностьюпосвящен вопросам улучшения доступа к образованию. В этом документеотмечена особая роль образования как предпосылка для интеграции рома вевропейскоеобщество;подчеркивается,чтонеобходимоборотьсяснеграмотностью, повышать посещаемость занятий в школах со стороны детей изчисла рома и при этом учитывать их культурную специфику. В нем содержатсяследующие рекомендации: борьба с расовой сегрегацией и дискриминацией вобласти образования детей из числа рома; важность консультирования спредставителями рома относительно разработки образовательных программ;способствование тому, чтобы представители рома сами шли преподавать вшколы; уделять на уроках внимание вопросам истории и культуры цыган;бороться с фактами обучения цыган в специальных школах и специальныхклассах, что рассматривается как сегрегация.В Плане особо подчеркивается необходимость облегчать детям из числацыганвозможностьобучатьсяврамкахобщегосударственнойсистемыобразования.
Для этого в Плане предлагается предпринимать следующие шаги:«меры по искоренению в школах случаев проявления предрассудков в отношениирома; подготовка педагогических кадров в области поликультурного образованияи519работысэтническинеоднороднымиклассами;разработкастратегииДокумент ОБСЕ MC.DEC/3/03 от 2 декабря 2003 г. «План действий по улучшению положения рома исинтиврегионеОБСЕ»[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://е.osce.org/ru/odihr/-17558?download=true (дата обращения: 10 декабря 2018 г.); [Электронный ресурс].
Режим доступа:https://е.osce.org/ru/odihr/elections/16378?download=true#16[Электронныйресурс].Режимобращения: 10 декабря 2018 г.).доступа:(датаобращения:10декабря2018 г.);https://е.osce.org/ru/odihr/120674?download=true#8(дата252обеспечения более широкой поддержки местной общественностью мер подесегрегации школ; оказание поддержки усилиям по преодолению разрыва междудетьми рома и другими учениками, в том числе путем осуществления программдля дошкольников, рассчитанных на подготовку детей рома к поступлению вначальнуюшколу;оказаниеподдержкивцеляхувеличениячислапосредников/воспитателей и учителей из числа членов цыганских общин»(п. 75)520.Согласно«разрабатыватьрассматриваемомуиреализовыватьПлануОБСЕучебныегосударствампрограммыследует:антирасистскойнаправленности для школ, а также кампании по борьбе с расизмом для средствмассовой информации; уделять внимание вопросам низкой посещаемостишкольных занятий детьми рома; вырабатывать программы социальной поддержкималообеспеченных цыганских семей, имеющих детей школьного возраста»521.Более того, соответствующие государственные органы должны вести диалогс представителями цыганских общин для того, чтобы бороться с предвзятымотношением родителей к государственному образованию.
Данные шаги, какпоказывает практика, будут способствовать повышению посещаемости школ состороны детей из числа цыган.Гендерный вопрос также должен решаться в соответствии с Планом ОБСЕ,необходимо «уделять особое внимание обеспечению цыганским девочкам равных520Документ ОБСЕ MC.DEC/3/03 от 2 декабря 2003 г. «План действий по улучшению положения рома исинтиврегионеОБСЕ»[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://е.osce.org/ru/odihr/-17558?download=true (дата обращения: 10 декабря 2018 г.); [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
