Диссертация (1154443), страница 54
Текст из файла (страница 54)
По территориальному расселению наибольшее количествоцыганпроживаливследующихсубъектахРоссийскойФедерации:Ставропольский край – 30879, Ростовская область – 16657, Краснодарский край –12920, Волгоградская область – 8216, Астраханская область – 5214, Воронежскаяобласть – 5153, Самарская область – 4875, Тверская область – 4666,Нижегородская область – 4469, Челябинская область – 4266, Тамбовскаяобласть – 4120, Тульская область – 4043548.Общероссийская общественная организация «Федеральная НациональноКультурная Автономия Российских Цыган» перечисляет следующие основныепричины низкого уровня образования среди цыганских детей: отсутствие должного уровня подготовки к школе;547Комитет ООН по правам ребенка.
Заключительные замечания по объединенным четвертому и пятомупериодическим докладам Российской Федерации // Док. ООН CRC/C/RUS/CO/4-5 от 25.02.2014 г.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://hrlibrary.umn.edu/russian/crc/Rrussia_2014.html/#2 (датаобращения: 10 декабря 2018 г.). Рar.
59; UN Committee on the Elimination of Racial Discrimination.Concluding observations on the twenty-third and twenty fourth periodic reports of the Russian Federation.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/-Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fRUS%2fCO%2f23-24&Lang=ru (дата обращения: 10 декабря2018 г.).548Итоги Всероссийской переписи населения 2010 г. Население по национальности и владению русскимязыкомпосубъектамРоссийскойФедерации[Электронныйресурс].http://е.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/Documents/Vol4/pub-04-04.pdfдекабря 2018 г.).(датаРежимдоступа:обращения:10262 отсутствие опыта восприятия информации и коммуникативного опыта,необходимого для обучения; родители не имеют навыков внеклассной работы с детьми; учителя не имеют необходимых навыков, не владеют методиками работыс детьми-цыганами.В результате этих и других причин и обстоятельств дети-цыганеоказываются не подготовленными к обучению и после 2–3 класса теряют интереск получению образования и покидают школу549.
Многие из этих детейпопрошайничают вместе с их родителями и не посещают школу. Для того, чтобытакие дети наверстали упущенный материал, для них в соответствующих школахсоздают отдельные классы для адаптации к текущему учебному процессу, чтооценивается договорными органами по правам человека как проявлениясегрегации.В самом деле проблема с непрерывным привлечением к образованию детейрома является постоянной заботой государства. Как отмечено в представленномРоссийской Федерацией национальном докладе в рамках третьего циклауниверсального периодического обзора: «С целью более успешной социализациидетей-цыган в образовательное пространство школы подготовлена концепцияазбуки по русскому языку для детей цыган, не владеющих им, и учебникацыганского языка для начальных классов» (п.
261).Согласно информации, представленной в соответствии с Рамочнойконвенцией о защите национальных меньшинств (2016 г.), в четвертомгосударственном докладе Российской Федерации в Совет Европы Федеральныминститутом развития образования были разработаны новые методики работы сдетьми рома, включая привлечение в образовательный процесс представителя549Образование как способ адаптации цыган в российское общество [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://xn--80afhma1aipka1c6c.xn--p1ai/fnka/proekti/obrazovanie-kak-sposob-adaptatsii-cigan/ (датаобращения: 10 декабря 2018 г.).263цыганского сообщества для улучшения коммуникации между учителями,учащимися и их родителями550.Таким образом, сложившаяся практика обучения части детей рома вспециальных классах обусловлена мерами по их адаптации к текущемуобразовательному процессу.
Следовательно, специальные классы, создаваемыедля детей рома, являются адаптационными, направленными на решение проблем,указанных выше, и не имеют ничего общего с проявлениями сегрегации.Целесообразность и правомерность российской практики подтверждаетсяЕвропейским судом по правам человека551 по делу «Оршуш и другие противХорватии». Хотя Суд по данному делу отметил, что зачисление цыганских детейв отдельные классы не имело под собой четких правовых оснований, однако приэтом, Суд призвал правительство Хорватии принять позитивные меры с цельюоказания помощи заявителям в приобретении необходимых лингвистическихнавыков в максимально короткие сроки, в частности, по организацииспециальных уроков по языку.Именно этой цели служит российская практика.Примечательно, что договорными органами по правам человека системыООН были сделаны аналогичные замечания по национальным докладам другихгосударств со значительным цыганским населением: «Комитетом по правамребенка по объединенным третьему–пятому периодическим докладам Болгарии;Комитетом по правам ребенка о объединенным третьему и четвертому550Четвертый государственный доклад Российской Федерации в Совет Европы в соответствии сРамочной конвенцией о защите национальных меньшинств, 2016 г.
// The fourth state report submitted bythe Russian Federation (ACFC/SR/IV(2016)006) to the Council of Europe (2016) [Электронный ресурс].Режим доступа: https://rm.coe.int/16806fd935 (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).551Официальный сайт Европейского суда по правам человека [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://hudoc.echr.coe.int/eng#{"documentcollectionid2":["GRANDCHAMBER","CHAMBER"]}обращения: 10 декабря 2018 г.).(дата264периодическим докладам Хорватии; Комитетом по правам человека по второмупериодическому докладу Греции»552.Для дальнейшего прогресса в этом направлении возникает необходимостьналичия полной информации о преимущественном проживании цыган натерритории Российской Федерации в разбивке по различным показателям,включая по положению с образованием детей рома.В завершении данного раздела исследования необходимо отметить, чтодискриминация детей из числа цыган в виде создания специальных школ (такназываемая«сегрегациявобучении»)подрываетреализациюпринципанаилучшего обеспечения интересов ребенка.
Образование не справляется сфункцией интеграции этнических меньшинств в общество, иногда виной томугосударственная политика, а иногда мнение родителей других учеников,противостоящих совместному обучению. Такие действия не позволяют выполнятьпостановления Европейского суда по правам человека, рекомендации договорныхорганов по правам человека.Государствам с целью выполнения положений международного праванеобходимо бороться с низкой успеваемостью детей из числа цыган, низкойпосещаемостью ими школ, учитывать гендерную составляющую проблемы,создавать курсы на цыганском языке, разрабатывать и внедрять курсы историинарода цыган, предпринимать максимум усилий для интеграции их в общуюсистемуобразования,начинаясдошкольныхучреждений;создаватьсоответствующие курсы для педагогов, чтобы они имели навыки и компетенции вработе с детьми из числа цыган.На фоне сказанного следует заключить, что последовательный учеттребований принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка создает все552См.: Комитет ООН по правам ребенка.
Заключительные замечания по объединенным четвертому ипятому периодическим докладам Российской Федерации // Док ООН CRC/C/RUS/CO/4-5 от 25 февраля2014 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://hrlibrary.umn.edu/russian/crc/Rrussia_2014.html/#1(дата обращения: 10 декабря 2018 г.).265условия для преодоления всех трудностей, с которыми сталкиваются дети изчисла цыган (рома).§ 4. Реализация принципа наилучшего обеспеченияинтересов ребенка в отношении детей-мигрантовКонвенция о правах ребенка и Международная конвенция о защите праввсехтрудящихся-мигрантовичленовихсемейсодержатюридическисвязывающие обязательства, которые в целом касаются защиты детей-мигрантов.В обеих конвенциях предусмотрены положения, которые устанавливают какобщие, так и конкретные обязательства, касающиеся «прав детей в контекстемеждународной миграции в странах происхождения, транзита, назначения ивозвращения»553.Комитет по правам ребенка считает, что установками «ст.
4 (обосуществлении) и ст. 2 (о недискриминации) государства – участники Конвенциио правах ребенка обязаны принимать меры в отношении экономических,социальных и культурных прав всех детей в пределах своей юрисдикции вмаксимальных рамках имеющихся у них ресурсов и с целью постепенногодостижения полной реализации этих прав без ущерба для обязательств, которыеявляются непосредственно применимыми в соответствии с международнымправом»554.553Joint General Comment No. 4 of the CMW and No. 23 of the CRC in the Context of International Migration:States parties' obligations in particular with respect to countries of transit and destination [Электронныйресурс]. Режим доступа: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f23&Lang=ru (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).554См.: Комитет по правам ребенка, Замечание общего порядка № 19 (2016) о государственныхбюджетных ассигнованиях для осуществления прав детей [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
