Диссертация (1154443), страница 55
Текст из файла (страница 55)
Режим доступа:https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f19&Lang=ru (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). П. 28–34.266Пункт 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка обязывает «государственные ичастные учреждения, занимающиеся вопросами социального обеспечения, суды,административныеилизаконодательныеорганыуделятьпервоочередноевнимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях вотношении детей»555.
Комитет по правам ребенка в п. 6 своего Замечания общегопорядка № 14 указал, что «право ребенка на то, чтобы его наилучшие интересыпринимались во внимание в качестве первоочередного соображения, являетсяодним из основных прав, нормативным принципом и правилом и онраспространяется как на отдельно взятых детей, так и на группы детей»556.В данном Замечании общего порядка Комитет затрагивал вопрос ореализации принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка.
Признавая, чтонаилучшие интересы ребенка – подлежащие оценке и определению – способнывступать в коллизию с другими интересами и что возможные противоречия вкаждом конкретном случае подлежат устранению при строгом соблюдениибаланса интересов всех сторон в поисках подходящего компромисса, КПРподчеркивает, что «право ребенка на то, чтобы его наилучшие интересыпринимались во внимание в качестве одного из главенствующих соображений,означает высокую приоритетность интересов ребенка, которые не простоявляютсяоднимизфакторов,требующихучетаврядусдругимисоображениями»557. Таким образом, необходимо постоянно производить поискнаилучшего обеспечения интересов ребенка для его всестороннего развития.Государства обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка полностьюучитывались в иммиграционном законодательстве, в процессе планирования,осуществления и оценки миграционной политики и при принятии решений по555Конвенцияоправахребенка1989г.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://е.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).556Комитет по правам ребенка, Замечание общего порядка № 14 о праве ребенка на уделениепервоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов (пункт 1 статьи 3) [Электронныйресурс].
Режим доступа: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f14&Lang=ru (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).557Там же. П. 39.267отдельным делам, в том числе при предоставлении разрешений на въезд илипроживание в стране или отказе в них, принятии решений, касающихсяисполнения миграционного законодательства и ограничений на доступ детейи/или их родителей или законных опекунов к социальным правам, а такжерешений, касающихся единства семьи и опеки над детьми, когда наилучшиеинтересы ребенка должны быть одним из главенствующих соображений и,следовательно, иметь высокий приоритет. В частности, наилучшие интересыребенка должны обеспечиваться в явной форме посредством индивидуальныхпроцедур в качестве неотъемлемой части любого административного илисудебного производства по делам о въезде, предоставлении вида на жительствоили возвращении ребенка, его размещении или опеке за ним либо заключения иливысылки одного из родителей в связи с его собственным миграционным статусом.В целях соблюдения принципа наилучшего обеспечения интересов ребенкав рамках, связанных с миграцией процедур или решений, которые могутотразиться на детях,КПР подчеркивает необходимостьпроведениянасистематической основе оценок и процедур для определения наилучшихинтересов ребенка при принятии связанных с миграцией и иных решений,затрагивающихдетей-мигрантов.Припринятиирешениядолжныбытьпроизведены оценка и определение наилучших интересов ребенка558.Под «оценкой наилучших интересов» КПР предполагает оценку исоотнесение всех элементов, необходимых для принятия в конкретной ситуациирешения по данному ребенку или группе детей.
«Определение наилучшихинтересов», по мнению КПР, означает «оговоренную строгими процессуальнымигарантиями формализованную процедуру определения наилучших интересовребенка на основе оценки наилучших интересов, а сама эта процедурапредставляет собой нестандартизированную процедуру, которая осуществляется вкаждом отдельном случае с учетом конкретных обстоятельств каждого ребенкаили группы детей, включая возраст, пол, степень зрелости, принадлежность к558Там же.268тому или иному меньшинству, а также социокультурную среду, в которойнаходится ребенок или дети»559.Государствам-участникам Конвенции о правах ребенка, по мнению КПР,следует: уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересовребенка; обеспечить соответствующую интеграцию, последовательное толкованиеи применение принципа наилучших интересов ребенка во всех законодательных,административных и судебных процедурах и решениях, а также во всехмиграционных стратегиях и программах, имеющих отношение к детям иоказывающих на них воздействие, включая политику и услуги в областиконсульскойзащиты.Необходимовыделятьнадлежащиересурсыдляобеспечения применения этого принципа на практике; обеспечить, чтобы при проведении и подготовке всех оценок иопределенийнаилучшихинтересовсоответствующийвеспридавалсявыполнению – в краткосрочной и долгосрочной перспективах – прав ребенка впроцессах принятия затрагивающих детей решений; и обеспечить надлежащиепроцессуальные гарантии, включая право на бесплатное, квалифицированное инезависимое юридическое представительство.
Оценка наилучших интересовдолжна проводиться независимыми от миграционных властей акторами намеждисциплинарной основе, в том числе при конструктивном участии органовохраны детства и социального обеспечения и других соответствующих акторов,включая родителей, опекунов и законных представителей, а также ребенка; разработать процедуры и определить критерии для предоставления всемучаствующим в миграционных процедурах лицам руководящих указанийотносительно определения наилучших интересов ребенка и придания имдолжного веса в качестве одного из главенствующих соображений, в том числе врамках рассмотрения дел о въезде, выдаче вида на жительство, переселении и559Там же.269возвращении,иразработатьмеханизмыпоотслеживаниюнадлежащегоосуществления этих мер на практике; оценивать и определять наилучшие интересы ребенка на различныхэтапах процедур, связанных с миграцией и предоставлением убежища, которыемогут привести к лишению свободы или депортации родителей в силу ихмиграционного статуса.
«Процедуры определения наилучших интересов должныбыть интегрированы в процессы принятия любых решений о разлучении детей сих семьями, и те же самые стандарты должны применяться в делах об опекунстве,когда наилучшие интересы ребенка должны являться одним из главенствующихсоображений»560. В делах об усыновлении наилучшие интересы ребенка должныбыть самым главным соображением; проводить оценку наилучших интересов в каждом конкретном случае, стем чтобы принимать, в случае необходимости и в соответствии с Руководящимиуказаниями по альтернативному уходу за детьми561, решение о характереразмещения, которое является наиболее подходящим для несопровождаемого илиразлученного ребенка или детей с родителями.
В этом процессе приоритетноевнимание следует уделять вариантам общинного размещения. Любые меры,ограничивающие свободу детей в целях их защиты, например при их помещениив учреждение интернатного типа, должны осуществляться в рамках системыохраны детства с применением тех же стандартов и гарантий; являться строгонеобходимыми, законными и соразмерными цели защиты каждого конкретногоребенка от нанесения ущерба самому себе или окружающим; быть частьювсеобъемлющего плана ухода; и не быть связанными с политикой, практикой иорганами по исполнению миграционного законодательства;560Committee on the Rights of the Child, Report of the 2012 Day of General Discussion on the Rights of AllChildrenintheContextofInternationalMigration[Электронныйресурс].Режиме.ohchr.org/Documents/HRBodies/CRC/Discussions/2012/DGD2012ReportAndRecommendations.pdfдоступа:(датаобращения: 10 декабря 2018 г.).561Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 64/142 «Руководящие указания по альтернативному уходуза детьми» от 24 февраля 2010 г.
// Документ ООН A/RES/64/142. Приложение.270 проводить процедуру определения наилучших интересов ребенка поделам, которые могут вести к высылке семей мигрантов в силу их миграционногостатуса, с тем чтобы оценить последствия депортации для прав детей и ихразвития, в том числе их психического здоровья; обеспечить оперативное выявление детей органами пограничного идругого миграционного контроля под юрисдикцией государства и применениепрезумпции ребенка к любому лицу, утверждающему, что оно является ребенком,егобезотлагательнуюпередачуорганамохраныдетстваидругимсоответствующим службам и назначение опекуна в случае несопровождаемыхили разлученных с родителями детей; дать указания всем соответствующим органам относительно примененияпринципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в отношении детеймигрантов,включаятранзитныхдетей,иразработатьмеханизмыпоотслеживанию его надлежащего осуществления на практике; разработать и реализовать на практике в отношении несопровождаемыхдетей и детей с семьями процедуру определения наилучших интересов с цельювыявления и применения всеобъемлющих, надежных и устойчивых решений,включая дальнейшую интеграцию и урегулирования статуса в стране нынешнегопроживания, репатриацию в страну происхождения или переселение в третьюстрану.
Такие решения могут включать в себя варианты на среднесрочнуюперспективу и обеспечивать наличие у детей и семей возможности получатьдоступ к гарантированному виду на жительство в наилучших интересах ребенка.Процедуры определения наилучших интересов должны применяться под эгидойорганов охраны детства в рамках систем охраны детства. Возможные варианты ипланы следует обсуждать и разрабатывать вместе с ребенком, дружественным емуобразом и с учетом его интересов в соответствии с «Замечанием общего порядка№ 12 2009 г.
Комитета по правам ребенка о праве ребенка быть заслушанным»562.562Комитет по правам ребенка, Замечание общего порядка № 12 «Право ребенка быть заслушанным»(2009)[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://tbinternet.ohchr.org/_-271Государства-участники в соответствии со ст. 3 Конвенции о правах ребенкаобязаны обеспечить, чтобы любое решение о возвращении ребенка в его странупроисхождения в каждом конкретном случае основывалось на подкрепленныхдоказательствами соображениях и принималось в соответствии с процедурой,предусматривающей надлежащие процессуальные гарантии, в том числетщательную оценку и определение наилучших интересов ребенка.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
