Диссертация (1154443), страница 43
Текст из файла (страница 43)
4 ст. 6 Африканской хартиипредусматривает,чтогражданстводолжнобыть«обеспечено»,чтосоответственно предполагает, что обязательство, которое государства-участники,в том числе Кения, приняли в соответствии со ст. 6 Африканской хартии,подразумевает не только определенные действия, но и выражается в достигнутыхрезультатах. Необходимо предпринять максимальные усилия для того, чтобыпредотвратить возможность отсутствия у ребенка гражданства.Африканскийкомитетвысокооценил конституционные изменения,введенные в 2010 г.
в Кении, которые касаются в том числе поощрения и защитыправ детей, включая права на приобретение ими гражданства, так в ст. 14.1Конституции указано, что «ребенок в возрасте менее восьми лет, чьи родители неизвестны, считается гражданином Кении по рождению»419. Африканский комитет,однако, обратил внимание государства-участника, что эти нововведения все ещене являются достаточной гарантией недопущения безгражданства, не говоря ужео сути рассматриваемого дела, а именно о правах детей на приобретение417Там же.
Para. 62.418Там же. Para. 69.419ConstitutionofKenya2010[Электронныйресурс].Режимдоступа:org/lex/actview.xql?actid=Const2010 (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).http://www.kenyalaw.-207гражданства по рождению, о детях, родившихся в Кении от родителя (родителей),не имеющих гражданства данного государства, и оставшихся без гражданства.Таким образом, Комитет установил, что практика государства-участника(которая применяется, скорее, как правило, нежели чем исключение), ставящаядетей нубийского происхождения в положение неграждан в течение оченьдолгого периода (до достижения 18 лет), не соответствует пп. 2, 3 и 4 ст.
6Африканской хартии прав и благополучия ребенка, и соответственно, неспособствует наилучшему обеспечению интересов ребенка, и, следовательно,представляетсобойнарушениеКениейсоответствующихположенийАфриканской хартии прав и благополучия ребенка.Африканский комитет рассмотрел утверждение заявителей в жалобе о том,что к детям нубийского происхождения в Кении относятся дискриминационно, посравнению с другими детьми, что является нарушением ст.
3 Африканской хартииправ и благополучия ребенка, а также утверждение о том, что дети нубийскогопроисхождения должны в процессе приобретения гражданства пройти черездлительную и сложную процедуру проверки (в том числе, проверка доказательствгражданства их бабушек и дедушек, а также необходимость одобрения состороны нубийских старейшин и правительственных чиновников и пр.), котораяносит дискриминационный характер и лишает их всякой законной надежды наполучение гражданства.Комитет указал, что нормами jus cogens в международном праве запрещенарасовая и этническая дискриминация, это в т.ч. зафиксировано и в ст. 3 Хартии:«Каждый ребенок имеет право на осуществление прав и свобод, признанных игарантированных настоящей Хартией, независимо от его/ее родителей илизаконных опекунов, расы, этнической группы, цвета кожи, пола, языка, религии,политическихилипроисхождения,иныхубеждений,имущественногонациональногоположения,илирождениясоциальногоилииногообстоятельства»420.420African charter on the rights and welfare of the child [Электронный ресурс].
Режим доступа:acerwc.africa/acrwc-full-text/ (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).208Представленные факты в отношении детей нубийских происхождения вКении,помнениюКомитета,указываютнасерьезныедоказательствадискриминации и нарушения ст. 3 Хартии. Комитет считает, что государстводолжно оправдать различие в обращении с детьми и доказать, что такое различиеможет считаться справедливым. Однако, заметим, что правительство Кении несмогло присутствовать на рассмотрении дела, и соответственно, представитьдоказательства в этом отношении. Несмотря на это, Африканский комитетпроанализировал ситуацию и определил, что политика и практика по отношениюк детям нубийского происхождения в Кении являются дискриминационной.При рассмотрении данного дела Комитет обратился к практике органовмежамериканской системы защиты прав человека.
К примеру, в схожем деле,касающемсяправдетейгаитянскогопроисхождениявДоминиканскойРеспублике на приобретение гражданства, Межамериканский суд по правамчеловека по названному делу установил, что отказ и чинение препятствий вприобретениигражданствасостороныместныхвластей,отрицавшихсвидетельство о рождении и признание гражданства доминиканцев гаитянскогопроисхождения (включая детей), осуществлявшиеся в рамках преднамереннойполитики, следует классифицировать как расовую дискриминацию421.Комитет также опирался на доклад Кенийской комиссии по правамчеловека,установившей,что«процедурапроверкинубийцевявляетсядискриминационным и нарушает принцип равного обращения»422.Такой подход к нубийским детям по мнению Комитета, являютсяпосягательством достоинство личности детей и их наилучших интересов.
В этомотношении Комитет опирался на правовую позицию Африканской комиссии,согласно которой в качестве оправдания дискриминационного обращения могутфигурировать ограничения, основанные «на законных интересах государства»,введение которых является «пропорциональным и абсолютно необходимым для421См.: Inter-American Court of Human Rights. Girls Yean and Bosico v. Dominican Republic. Judgment of8.09.2005.422Doc. KNCHR. Par 10.209полученияопределенныхпреимуществ,надостижениекоторыхонинаправлены»423. Кенийская практика в отношении нубийских детей не являлась«строго пропорциональной» и «абсолютно необходимой» для обеспечениязаконных интересов государства.
Комитет установил, что «Кенией должны бытьприняты меры для облегчения процедуры приобретения гражданства для детей,рискующих остаться без гражданства, а не наоборот»424. Таким образом Комитетконстатировал нарушение ст. 3 Африканской хартии прав и благополучияребенка.Африканский комитет далее установил, что по смыслу ст. 3 Африканскойхартии прав и благополучия ребенка, которая принципиально запрещаетдискриминациюребенка,влечетограничениереализацииребенкомэкономических, социальных и культурных прав, прежде всего: право каждогоребенка на наивысший достижимый уровень здоровья. Африканский комитетустановил, что в рассматриваемом деле государство-участник нарушило права,закрепленные в ст. 14 Африканской хартии прав и благополучия ребенка, аименно предоставление необходимой медицинской помощи и ухода, вособенности оказание первичной медико-санитарной помощи; предоставлениеадекватного питания и питьевой воды.
Данная статья предполагает, чтокомплексные программы медицинского обслуживания должны быть полностьювключены в национальные программы развития, в том числе те, которые касаютсянаиболее уязвимых категорий населения, живущих в густо населенных районах вусловиях слабого инфраструктурного развития. Проживание в трущобахпредставляет собой повышенный риск для осуществления права ребенка наздоровье, следовательно, в соответствии со ст.
14 Хартии государствамнеобходимо с большей ответственностью подходить к обеспечению условий,предусмотренных этой статьей.423Legal resources Foundation v. Zambia, Communication No. 211/98, para 67.424African Committee of Experts on the Rights and Welfare of the Child. Institute for Human Rights andDevelopment in Africa (IHRDA) and Open Society Initiative based in New York (the Complainants) on behalfof children of Nubian descent in Kenya v. the Government of Kenya. Decision: No 002/Com/002/2009. 22March 2011.
Par. 89.210Комитет установил, что нубийские дети не имели достаточного доступа куслугам здравоохранения по сравнению с детьми других народностей. Такоеположение обусловлено отсутствием у нубийских детей статуса гражданинаКении, поскольку при имеющихся у государства ресурсах для реализации правана здоровье общинам, в которых проживали эти дети, было систематическиотказано в предоставлении медицинских услуг в течение продолжительногопериода времени. Сказанное также относится к праву на развитие, закрепленное вАфриканской хартии прав человека и народов, участником которой являетсяКения, к праву на выживание и развитие, предусмотренное ст.
6 Конвенции ООНо правах и благополучии ребенка, и к ст. 24 о праве на здоровье.Комитет отметил, что помимо вышеуказанных прав, Кения также нарушилаправо на образование, закрепленное в п. 3 ст. 11 Африканской хартии прав иблагополучия ребенка. Это обусловлено отсутствием у нубийских детей статусагражданина Кении. В районах проживания нубийских общин было меньшееколичество школ, дискриминационная система распределения ресурсов вобразовательнойсферепривелаксистематическомуигнорированиюпотребностей нубийских детей в течение продолжительного периода времени.Сказанное также относится к праву на развитие, закрепленному в Африканскойхартии прав человека и народов, к праву на выживание и развитие,предусмотренному ст. 6 Конвенции о правах ребенка 1989 г., и к ст. 24 о праве наздоровье.
В контексте имеющихся у Кении ресурсов дети данной группы немогли эффективно реализовать свое право на образование.В заключении мотивировочной части решения Африканский комитетотметил, что рассматривает вышеизложенные нарушения в качестве трудностей,которые возникли в связи с непризнанием Кенией гражданства детей нубийскогопроисхождения. При этом Комитет подчеркнул, что не ставит перед собой цельнаказыватьправительства,которыевнепростыхусловияхстремятсяпредпринимать меры для повышения качества жизни своих граждан. Кенияратифицировала Африканскую хартию раньше, в отличии от многих государствконтинента (25 июля 2000 г.), и что более важно, имеет ряд существенных211достижений в области реализации положений данного договора.
Тем не менее,Комитет отметил, что нарушение, которое длится более 50 лет, причинило ущербне только детям, от лица которых подана жалоба, но и представителейпредыдущих поколений нубийских детей. Лишение права на гражданство имеетдалеко идущие негативные последствия, оказываемые на жизнь несколькихпоколений, к числу таких последствий относится системное отставание вразвитии целой общины. Таким образом, имеется острая необходимость вустранениидолгосрочныхпоследствийнепризнаниягражданствадетейнубийского происхождения. По смыслу положений Африканской хартии прав иблагополучия ребенка соответствующие меры должны быть сформулированы ипредприняты с всесторонним участием заинтересованного круга лиц, подчеркнулКомитет.На основе сказанного Африканский комитет обнаружил многочисленныенарушения пп.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
