Диссертация (1154443), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Незарегистрированные дети не получают свидетельства орождении и, таким образом, оказываются лицом без гражданства, т.к. не могутдоказать наличие у них гражданства государства рождения»406. И Африканскийкомитет высказал замечание по докладу Кении, в частности, отмечая, что«обязательство государства-участника в соответствии с Африканской хартиейправ и благополучия ребенка о регистрации детей сразу же после рождения неограничиваетсятолькопринятиемзаконов»407.Данноезамечание404См.: UNICEF. “Birth registration: Right from the start”. Innocenti Diges. No 9, 1. March 2002.405См.: KNCHR. “An Identity Crisis? Study on the issuance of national identity cards in Kenya”, 2007.406Док.
ООН CRC/C/KEN/CO/2 от 19.06.2007. Committee on the rights of the child, Consideration of reportssubmitted by states parties under article 44 of the convention. Concluding observations: Kenya [Электронныйресурс]. Режим доступа: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fKEN%2fCO%2f2&Lang=ru (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).407Consideration of Reports submitted by States Parties in accordance with Article 62 of the African Charter onHuman and Peoples Rights. Concluding Observations and Recommendations on the Initial Report of theRepublic of Kenya (16-30 May 2007, Accra, Ghana).
[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.achpr.org/states/kenya/reports/1st-1992-2006/ (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).202непосредственно касается вопроса о фактической реализации в Кении положенияп. 1 ст. 12 Конституции 2010 г., которая гласит: «Каждый гражданин имеет правона кенийский паспорт и любой документ о регистрации и удостоверение,выданное государством гражданам». В контексте мнения Африканского комитетаследует отметить, что данное мнение распространяется на все ограничения правана регистрацию рождения.
Реализация данного права может быть достигнутапутем всеобщей, хорошо установленной регистрации, основанной на принципенедискриминации, безвозмездности и доступности для всех (с использованием,например, передвижных пунктов регистрации для детей, проживающих вотдаленных районах) и бесплатно408.Заявители далее утверждали, что даже в случае выдачи свидетельства орождении гражданство детям не предоставлялось. Так, дети нубийскогопроисхождения зачастую вынуждены ожидать достижения 18 лет для того, чтобыполучить возможность приобрести гражданство по другим основаниям.Африканский комитет признал наличие прямой связи между правами нарегистрацию рождения и гражданство, которые закреплены в Африканскойхартии прав и благополучия ребенка, и Африканский комитет отмечает, что посмыслу п.
3 ст. 6 «каждый ребенок имеет право на получение гражданства безуказания по момент, с которого он может реализовать это право»409. Из этогоследует, что гражданство должно предоставляться детям, начиная с рождения.Комитет в связи с этим отметил, что принцип наилучшего обеспечения интересовребенка должен в первую очередь применяться всеми государственнымиорганами410. Подчеркнем, что Комитет ООН по правам человека в этом вопросе408Doek J.E.
The CRC and the right to acquire and to preserve a nationality // Refugee Survey Quarterly. 2006Vol. 25 (3). P. 26.409IHRDA and Open Society Justice Initiative (OSJI) (on behalf of children of Nubian descent in Kenya) v.Kenya[Communication2/09(2011)].[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://legal.un.org/avl/studymaterials/rcil-africa/2015/book9.pdf (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). P.
458.410African Committee of Experts on the Rights and Welfare of the Child. Institute for Human Rights andDevelopment in Africa (IHRDA) and Open Society Initiative based in New York (the Complainants) on behalf203солидарен с Африканским комитетом и в своем замечании общего порядка № 17онпрямоотметил:«Государства-участникидолжныпринятьвсесоответствующие меры как на национальном уровне, так и в сотрудничестве сдругими государствами для гарантирования того, что каждый ребенок должениметь гражданство с момента рождения»411.Истцыотметили,чтодоказательствомгражданстванеявляетсясвидетельство о регистрации рождения в Кении, ведь зарегистрированные детиостаются без гражданства.
Однако многим нубийцам не выдают вообще либовыдают с задержкой удостоверения личности, необходимые для доказательствасвоего права на гражданство. Заявители также указали, что процедурыприобретения гражданства нубийскими детьми намеренно затягиваются иявляются дискриминационными.Комитет отметил, что одной из основных целей пункта 4 ст. 6 Африканскойхартии прав и благополучия ребенка, в частности, является предотвращение и/илисокращение безгражданства.
Согласно ст. 1 Конвенции ООН о статусе апатридов1954г.«подтермином«апатрид»подразумеваетсялицо,котороенерассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона»412.Соответственно, ребенком без гражданства является ребенок, который несчитается гражданином каким-либо государством в силу его закона.Африканский комитет заметил, что нельзя не отметить негативное влияниесостояния безгражданства на правовое положение детей, ибо на них не могутраспространяться конституционные права и свободы. Это, безусловно, нарушаетпринцип наилучшего обеспечения интересов ребенка в целом, а также целый рядправ человека.of children of Nubian descent in Kenya v.
the Government of Kenya. Decision: No 002/Com/002/2009. 22March 2011, para. 42.411Комитет по правам человека. Замечание общего порядка № 17 «Статья 24: права детей», (1989), п. 8.[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://www2.ohchr.org/english/bodies/icm-mc/docs/8th/hri.gen.1.rev9_ru.pdf (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).412Конвенцияостатусеапатридов1954г.[Электронныйресурс].Режимдоступа:www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/apatride.shtml (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).204На универсальном уровне ряд международно-правовых актов закрепляетправо на приобретение гражданства, такие как: Всеобщая декларация правчеловека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах1966 г., Международная конвенцию о ликвидации всех форм расовойдискриминации 1965 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации вотношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Международнаяконвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 2006 г.
иКонвенция о правах инвалидов 2006 г. Комитет отметил следующее:«международное право прав человека отошло от прежнего подхода, что ребенкуправо на гражданство должно принадлежать с рождения, и ныне устанавливаетобязательство, по которому каждый ребенок имеет право на приобретениегражданства в соответствии с пунктом 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 г.и пунктом 3 ст. Международного пакта о гражданских и политических правах1966 г. Аналогичное определение дано в ст. 6 Африканской хартии прав иблагополучия ребенка. Причина такого перехода состоит в том, что «государствоне может принять безусловное обязательство предоставлять свое гражданствокаждомуребенку,родившемусянаеготерритории,независимоотобстоятельств»413.Обобщая вышесказанное, можно констатировать, что государства вправезаконодательнофиксироватьсвоюсобственнуюпроцедуруполучениягражданства, но делать это в соответствии с международным правом, в частности,предпринимая действия по предотвращению безгражданства.
В связи с этимАфриканский комитет указал: «Африканские государства, включая Кению,должны придерживаться и имплементировать Конвенцию 1954 г. о статусеапатридов и Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства в своенациональное законодательство»414.413См.: Doek J.E. The CRC and the right to acquire and to preserve a nationality // Refugee Survey Quarterly.2006. Vol. 25 (3). P. 26.414African Committee of Experts on the Rights and Welfare of the Child.
Institute for Human Rights andDevelopment in Africa (IHRDA) and Open Society Initiative based in New York (the Complainants) on behalf205Следует отметить попытки правительства Кении разработать условияприобретения кенийского гражданства, которые, тем не менее, не решили многихвопросов. В соответствии с Конституцией Кении и Законом о кенийскомгражданстве существует четыре способа приобретения гражданства Кении: “порождению, происхождению, регистрации и натурализации”415. Африканскийкомитет подтвердил, что некоторые люди нубийского происхождения (включаядетей) приобрели кенийское гражданство одним из этих способов. Такимобразом, нельзя утверждать, что все без исключения дети нубийскогопроисхождения остались без гражданства.
Вместе с тем, даже эти процедуры непозволяют получить кенийское гражданство всем нубийским детям.Африканский комитет считает, что в соответствии с положением п. 4 ст. 6Африканской хартии прав и благополучия ребенка, необходимо убедиться, чторебенок «…приобрел гражданство государства, на территории которого родился,если в момент рождения ребенка ему не предоставляется законным путемгражданство любого другого государства»416. Данное положение подлежитприменению в нашем деле.Таким образом, Африканский комитет, не настаивая на обязательствегосударств – участников Хартии придерживаться jus soli (принципа почвы) всвете требований принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка,объясняет цель п. 4 ст.
6 Африканской хартии прав и благополучия ребенка: «еслиребенок родился на территории государства-участника и ему не предоставляетсягражданство другого государства, государство, на территории которого ребенокof children of Nubian descent in Kenya v. the Government of Kenya. Decision: No 002/Com/002/2009. 22March 2011, para. 49.415ConstitutionofKenya2010[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.kenyalaw.org/lex/actview.xql?actid=Const2010 (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).416African Committee of Experts on the Rights and Welfare of the Child. Institute for Human Rights andDevelopment in Africa (IHRDA) and Open Society Initiative based in New York (the Complainants) on behalfof children of Nubian descent in Kenya v.
the Government of Kenya. Decision: No 002/Com/002/2009. 22March 2011. Para. 51.206родился (в данном конкретном случае – Кения), должно предоставить ребенку егогражданство»417.Предвидя аргумент Кении о том, что нубийские дети могут получитьсуданское гражданство и, соответственно, они поэтому могут не предоставлятьим гражданство, Комитет указал, что «такой подход не состыковывается собязательством государства строго придерживаться положений ст. 6 (п. 4)Хартии, где говорится о сотрудничестве с другим государством в случае, когдаребенок может иметь право на гражданство другого государства»418. Ксожалению, отметил Комитет, в заявлении правительства Кении не говорится окаких-либо действиях, предпринятых для предоставления этим детям гражданствакакого-либо другого государства.Комитет обращает внимание на то, что п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
