Диссертация (1154443), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Также в целяхнаилучшего обеспечения интересов ребенка в 2012 г. был принят так называемый«Закон Димы Яковлева»215.213Док. ООН CRC/C/RUS/CO/3. П. 26–27.214Док. ООН CRC/C/RUS/4-5.215См.: Абашидзе А.Х. «Закон Димы Яковлева» – юридически правомерен и морально легитимен //Обозреватель – Observer. 2013. № 2. С. 6–10.119Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка реализуется также и всфере социальных услуг, которые в Российской Федерации предоставляются вучреждениях социального обслуживания семьи и детей. В соответствии со ст. 6ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»социальное обслуживание населения, в том числе детей, осуществляется наосновегосударственныхстандартов,которыеустанавливаютосновныетребования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям ихоказания.
Установление государственных стандартов социального обслуживанияосуществляется в порядке, определяемом органами государственной властисубъектов РФ. Национальными стандартами Российской Федерации установленыосновные виды социальных услуг семье и детям, качество социальных услуг,термины и определения, классификация учреждений социального обслуживания,типы учреждений социального обслуживания семьи и детей, контроль качествасоциальных услуг семье, контроль качества социальных услуг детям и другие.Определяющим условием эффективной деятельности учреждений социальногообслуживания семьи и детей является их кадровая обеспеченность, наличиеквалифицированных специалистов, владеющих современными технологиями иметодами работы с семьей и детьми.
Численность работников социальных служб,оказывающих помощь семьям, женщинам и детям, в 2009 г. составила 131,3 тыс.человек.Безусловно, важно как происходит материальное обеспечение реализацииинтересов ребенка. В Российской Федерации существует единая системапредоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей, котораяобеспечиваетгарантированнуюгосударствомматериальнуюподдержкуматеринства, отцовства и детства в соответствии с ФЗ от 19 мая 1995 г.
№ 81-ФЗ«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Помимо этоговопросы материального обеспечения прав детей регулируются целым рядомроссийскихзаконов,предусматривающих:выплатукомпенсациичастиродительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальныхобразовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную120программу дошкольного образования; за содержание в указанных учрежденияхдетей с отклонениями в развитии и детей с туберкулезной интоксикацией;программа долговременной поддержки семей в связи с рождением илиусыновлением второго (или последующего) ребенка в форме «материнского(семейного) капитала»; установление трудовой пенсии по случаю потерикормильца детям, потерявшим обоих родителей и др.216Интересно отметить, что при рассмотрении доклада РФ о выполненииположений Конвенции ООН по правам ребенка в части наилучшего обеспеченияинтересов ребенка в Комитете по правам ребенка эксперты задали такие вопросы:«Просьба прояснить, учитываются ли в первую очередь наилучшие интересыдетей при принятии решений, касающихся определения места жительства ребенкапосле развода его родителей согласно ст.
292 Гражданского кодекса и ст. 31Жилищного кодекса. Просьба также проинформировать Комитет о мерах,принятых для обеспечения детям трудящихся-мигрантов и детям рома доступа кдостойному жилью, включая доступ к безопасной воде и надлежащей санитарии,а также доступа к государственным услугам здравоохранения»217. Иными словамимеждународных экспертов заинтересовал «жилищный вопрос» и реализацияпринципа наилучшего обеспечения интересов детей для уязвимых групп.На первый вопрос Российская Федерация отметила, что в случае вынесениярешения о расторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетнихдетей, суд, исходя из п. 2 ст.
24 Семейного кодекса РФ, должен принимать меры кзащите их интересов независимо от того, возбужден ли спор о детях. Решаявопрос о месте жительства ребенка при раздельном проживании его родителей(независимо от того, состоят ли они в браке), суды учитывают, что местожительства ребенка определяется исходя из его интересов, а также собязательным учетом мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, приусловии, что это не противоречит его интересам. При этом суд принимает вовнимание возраст ребенка, его привязанность к каждому из родителей, братьям,216Док. ООН CRC/C/RUS/4-5.217Док.
ООН CRC/C/RUS/Q/4-5. П. 17.121сестрам и другим членам семьи, нравственные и иные личные качествародителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком,возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (с учетом родадеятельности и режима работы родителей, их материального и семейногоположения), а также другие обстоятельства, характеризующие обстановку,которая сложилась в месте проживания каждого из родителей218.Согласно ст.
39 Семейного кодекса РФ при разделе имущества супругов,доли супругов признаются равными. При этом суд вправе отступить от началаравенства долей супругов в их общем имуществе, исходя из интересовнесовершеннолетних детей, то есть признать большую долю за тем супругом, скоторым будет проживать несовершеннолетний.Согласно ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ в случае прекращениясемейных отношений с собственником жилого помещения право пользованияданным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилогопомещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением междусобственником и бывшим членом его семьи. Вместе с тем, в силу положенийСемейного кодекса РФ об ответственности родителей за воспитание и развитиесвоих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом,психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей,признание его недействительным или раздельное проживание родителей невлияют на права ребенка, в том числе на жилищные права.
Поэтому прекращениесемейныхотношениймеждуродителяминесовершеннолетнегоребенка,проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного изродителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилымпомещением.Согласно п. 4 ст. 292 Гражданского кодекса РФ отчуждение жилогопомещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительствомчлены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся безродительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем218Док.
ООН CRC/C/RUS/Q/4-5/Add.1. П. 209–216.122известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права илиохраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органаопеки и попечительства.О мерах, принятых для обеспечения детям трудящихся-мигрантов и детямрома доступа к достойному жилью, включая доступ к безопасной воде инадлежащейсанитарии,атакжедоступакгосударственнымуслугамздравоохранения представители Российской Федерации также представилиинформацию219.В заключительных замечаниях по объединенным четвертому и пятомупериодическим докладам Российской Федерации, принятым в феврале 2014 г.,было отмечено следующее220.
Комитет по правам ребенка приветствовалпринятие Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы(п. 5 (а)), которая ярко выражает приверженность России реализации принципанаилучшего обеспечения интересов ребенка. Вместе с тем, Комитет рекомендовалРоссии обеспечить, чтобы Национальная стратегия предусматривала меры попредупреждениюдискриминациивотношениидетей,находящихсявмаргинализированном и неблагоприятном положении, таких как дети из группменьшинств. Кроме того, он призвал предусмотреть в планах действий поосуществлению стратегии, как на национальном, так и на региональном уровняхконкретные меры с четким указанием функций и обязанностей соответствующихорганов на национальном, региональном и местном уровнях.
России, по мнениюэкспертов ООН, следует обеспечить поддержку таких планов действий за счетпредоставления необходимых людских, технических и финансовых ресурсов;создания систем по их мониторингу и оценке, а также сбору соответствующихданных.Комитет по правам ребенка выразил обеспокоенность по следующимвопросам: в российском законодательстве упоминается понятие «законныеинтересы ребенка», что по своей значимости неравноценно понятию «наилучшие219Док. ООН CRC/C/RUS/4-5. П. 5-6.220Док.
ООН CRC/C/RUS/CO/4-5.123интересы ребенка»; государственные учреждения по защите детей (органы опекии попечительства) оценивают лишь общую физическую безопасность детей и неоцениваютихэмоциональные ипсихологические потребности;входепродолжающейся «антиювенальной» кампании, согласно сообщениям, интересыродителей ставятся выше интересов их детей. В связи с этим Комитетрекомендовал внести поправки в российское законодательство, чтобы оно полнееотражало принцип наилучшего обеспечения интересов детей.
Комитет такжепризвалРоссиюактивизироватьусилияпообеспечениюнадлежащегоинтегрирования и последовательного применения этого права в рамках всехзаконодательных, административных и судебных процедур, а также всехстратегий,программипроектов,имеющихотношениекдетямилизатрагивающих их интересы. В этой связи РФ предлагалось разработатьпроцедурыикритериивыработкируководящихуказанийдлявсехсоответствующих должностных лиц в отношении определения наилучшихинтересовребенкавкаждойобластииуделенияимнадлежащегопервоочередного внимания.
Такие процедуры и критерии следует распространитьсреди различных структур общества, включая религиозных деятелей, суды,административныерекомендовализаконодательныеРоссии«проювенальными»иобеспечитьорганы.Кромеконструктивный«антиювенальными»группамитого,диалогКомитетмеждуотносительномеждународно-правовых обязательств государства-участника, принимая при этомво внимание национальные семейные традиции.Комитет также рекомендовал обеспечить применение достаточных гарантийи четких критериев с учетом потребностей и наилучших интересов ребенка приопределении вопроса о том, следует ли помещать ребенка в учреждение по уходуза детьми, установить четкие руководящие принципы и критерии лишенияродительских прав, а также пересматривать и регулярно отслеживать все решенияо помещении детей в учреждения по уходу221.221Док.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
