Диссертация (1154443), страница 26
Текст из файла (страница 26)
ООН CRC/C/RUS/CO/4-5. П. 40 (b).124Комитет рекомендовал России уделить должное внимание обстоятельствам,при которых наилучшие интересы ребенка могут более оптимальным образомобеспечиваться посредством проживания с лишенным свободы родителем. Приэтом должное внимание следует уделять общим условиям содержания подстражей, и, в частности, необходимо учитывать особую потребность в контактеребенка с родителем в раннем детском возрасте, допуская возможность судебногопересмотра и исходя из всестороннего учета наилучших интересов ребенка.Кроме того, Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить,чтобы при вынесении приговора родителям и основным кормильцам повозможности принимались решения о вынесении приговоров, не связанных ссодержанием под стражей, вместо приговоров, связанных с помещением подстражу, в том числе на досудебной и судебной стадиях222.Комитет настоятельно призывал Россию гарантировать достаточный иустойчивый уровень жизни всем детям, находящимся на его территории, уделяяособое внимание детям в наиболее маргинализированном и неблагоприятномположении, таким как дети рома и дети трудящихся-мигрантов, включаянелегальныхтрудящихся-мигрантов,посредствомпредоставленияимнадлежащего жилья, доступа к социальным и медицинским услугам и льготам,питанию и образованию.
Комитет также рекомендовал Российской Федерациипринять меры для того, чтобы работодатели соблюдали права трудящихсямигрантов и выполняли установленные законом положения о продолжительностирабочего времени. Кроме того, Комитет рекомендовал России внести изменения вего законодательство с целью обеспечения такого положения, при которомнаилучшие интересы ребенка всегда учитывались бы в первую очередь в делах,связанных с разводом или раздельным проживанием родителей, в целяхобеспечения защиты детей от неблагоприятных последствий развода илираздельного проживания родителей, особенно в связи с правом детей нажилище223.222Док.
ООН CRC/C/RUS/CO/4-5. П. 48.223Док. ООН CRC/C/RUS/CO/4-5. П. 58.125В целом реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенкасопровождается трудностями во всех государствах мира. К примеру, Германия,являясь участницей Конвенции о правах ребенка, после рассмотрения Комитетомпо правам ребенка ее объединенных третьего и четвертого периодическихдокладов224 получила следующие замечания относительно осуществления данногопринципа: «Принимая к сведению, что обеспечение благополучия детей являетсяодним из основополагающих принципов правопорядка государства-участника,который находит все более широкое применение, Комитет с озабоченностьюотмечает, что принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка до сих порполностью не включен в федеральное законодательство, а главенствующийхарактер наилучших интересов ребенка до сих пор не нашел отражения во всехаспектах деятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвейвласти.
В частности, его часто игнорируют, когда речь заходит о детях из семей,ущемленных в образовательном отношении и находящихся в неблагоприятномсоциально-экономическомположении,включаядетей-беженцевидетей-просителей убежища. Комитет обращает внимание государства-участника на своеЗамечание общего порядка № 14 (2013 г.) о праве ребенка на уделениепервоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов и всоответствии со своими предыдущими заключительными замечаниями225 ирекомендует государству-участнику активизировать работу по обеспечениюнадлежащего интегрирования и последовательного осуществления этого права врамках всех его законодательных, административных и судебных процедур, атакже всей политики, программ и проектов, имеющих отношение к детям илиоказывающих на них влияние.
В этой связи государству-участнику предлагаетсяразработатьпроцедурыикритерииобеспечениявсехсоответствующихдолжностных лиц руководящими указаниями по вопросу определения наилучшихинтересов ребенка в каждой области и уделения им должного внимания вкачествеважнейшегофактора.224Док. ООН CRC/C/DEU/3-4.225Док. ООН CRC/C/15/Add.226. П.
27.Такиепроцедурыикритерииследует126распространять среди частных учреждений сферы социального обеспечения,судов, административных и законодательных органов, а также широкойобщественности».После рассмотрения объединенного третьего и четвертого периодическогодоклада Франции226 Комитет по правам ребенка также выразил озабоченность поповоду реализации принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка. Так,Комитет отметил, что в 2005 г. Кассационный суд Франции привел своююрисдикцию в соответствие с правовой практикой Государственного советаФранции, признав прямое применение п.
1 ст. 3 Конвенции. Кроме того, онотметил включение принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка взаконодательство, касающееся ухода за детьми, защиты детей, расторжения брака,наследования и дарения. Однако Комитет по-прежнему выразил обеспокоенностьпо поводу недостаточности оценок воздействия конкретных правительственныхмер и решений на соблюдение принципа наилучшего обеспечения интересовребенка, а также в связи с сохраняющимися на практике различиями в подходах кприменению данного принципа.
Более того, данный принцип редко воплощаетсяна практике законодательными органами на муниципальном, региональном инациональном уровнях. Комитет в этой связи рекомендовал государствуучастнику: а) принять любые надлежащие меры, в частности в виде конкретныхпроцессуальных норм, с тем чтобы предусмотренный в ст.
3 Конвенции принципобеспечения наилучших интересов ребенка был надлежащим образом отражен вовсех правительственных мерах и решениях в отношении всех правовыхположений, а также в судебных и административных решениях и учитывался вимеющих отношение к детям проектах, программах и услугах; b) обеспечить,чтобы различия в осуществлении данного принципа оставались минимальными;с) произвести оценку воздействия на соблюдение наилучших интересов ребенкамер и решений, принимаемых правительством, а также мер и решений,принимаемых гражданским обществом, с тем, чтобы составить более полноепредставление и обеспечить соответствующее руководство в отношении того, что226Док. ООН CRC/C/FRA/4.127представляют собой «наилучшие интересы», а также предоставить подготовкувсем лицам, принимающим решения (судьям, государственным служащим,представителям законодательных органов и т.п.)227.В ряде государств принимается отдельное законодательство, направленноена реализацию принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка.
Однакодаже при наличии такого законодательства Комитет выражает озабоченность.Так, в отношении Закона о благосостоянии детей, принятого в Японии, Комитет созабоченностью отмечает, что этот закон, принятый в 1974 г., не достаточно четкоотражает принцип примата их наилучших интересов. Комитет, в частности, былобеспокоен тем, что это право официально и систематически не включается во всезаконодательные акты в соответствии с обязательным принципом наилучшегообеспечения интересов всех детей, в том числе беженцев и не имеющихдокументов детей-мигрантов. Комитет с озабоченностью отметил сообщения отом, что многие учреждения, которые должны заботиться о детях и защищать их,не отвечают соответствующим стандартам, особенно что касается численности иквалификации их персонала, а также качества управления и услуг. Комитетрекомендовалразработкикачественныегосударству-участнику:ивнедренияистандартовколичественныеа) принятьдейственныеобслуживания,параметрыуслуг,мерыдлярегламентирующихоказываемыхэтимиучреждениями, которые применялись бы как в государственном, так и в частномсекторе; b) последовательно стремиться к обеспечению соблюдения такихстандартов как в государственном, так и в частном секторе228.Такимобразом,можноконстатировать,чтореализацияпринципанаилучшего обеспечения интересов ребенка требует глубокого анализа как натеоретико-методологическом уровне, так и на правоприменительном уровне сцелью выработки единых критериев оценки и определения наилучших интересовребенка.
Российская Федерация ставит вопрос о защите прав детей в качествеодного из приоритетных в своей внутренней и внешней политике, принимая227Док. ООН CRC/C/FRA/CO/4. П. 35–36.228Док. ООН CRC/C/JPN/CO/3.128различные меры законодательного и институционального характера. Так, запоследнее время был учрежден пост Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка, принята Национальная стратегиядействийвинтересахдетейна2012–2017гг.РоссийскаяФедерацияратифицировала Конвенцию о правах ребенка и активно взаимодействует сКомитетом по правам ребенка. Вместе с этим, необходимо поступательноследовать выполнению замечаний Комитета с целью соответствия национальногоправа и политики в области наилучшего обеспечения интересов ребенкамеждународным стандартам.129ГЛАВА 2.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА НАИЛУЧШЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ§ 1. Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенкав практике Европейского суда по правам человекаНа европейском пространстве основной региональной организациейявляется Совет Европы229, а в рамках Совета Европы основным региональнымправозащитным актом230 является Конвенция о защите прав человека и основныхсвобод1950г.(Европейскаяконвенция,ЕКПЧ)сдополнительнымипротоколами231. В постановочном порядке отметим, что в рамках Совета Европыразрабатывается немало документов рекомендательного характера, направленныхна защиту прав детей, например, Стратегия Совета Европы по обеспечению правребенка (2016–2021 гг.)232. В п.
5.2 Стратегии говорится, что «во всех действиях вотношении детей первоочередное внимание уделяется принципу наилучшегообеспечения интересов ребенка. Совет Европы будет работать над реализацией229Абашидзе А.Х., Алисиевич Е.С. Совет Европы // Право международных организаций. Региональные,межрегиональные, субрегиональные межправительственные организации : учебник для бакалавриата имагистратуры / под ред. А.Х. Абашидзе, А.М. Солнцева. М.: Издательство Юрайт, 2018. С.
121–130.230Ковлер А.И. Европейская Конвенция в международной системе защиты прав человека. М.: Норма,2019. С. 3.231Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (Рим, 4 ноября 1950 г.) [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RUS.pdf (дата обращения: 10декабря 2018 г.).232Стратегия Совета Европы по обеспечению прав ребенка (2016–2021 гг.) [Электронный ресурс].Режимдоступа:https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=09000016805c1d08обращения: 10 декабря 2018 г.).(дата130этого принципа в рамках целей настоящей Стратегии».
В рамках настоящей главыбудут проанализированы именно соответствующие решения Европейского судапо правам человека, но надо иметь в виду, что различные аспекты прав детей такили иначе затрагиваются в деятельности восьми институциональных механизмовСовета Европы: Европейский комитет по социальным правам (ЕКСП); Комитетсторон Конвенции о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальныхнадругательств (Комитет Лансароте); Комитет по предупреждению пыток (КППСЕ);Европейскаякомиссияпротиврасизмаинетерпимости(ЕКРН);Консультативный комитет по Рамочной конвенции о защите национальныхменьшинств (АКФК); Группа экспертов по борьбе с торговлей людьми (ГРЕТА);Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия);Комитет экспертов Европейской хартии региональных языков или языковменьшинств (ECRML).ОднакоданнаяЕвропейскаяконвенциянесодержитположений,непосредственно закрепляющих права детей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
