Диссертация (1154443), страница 22
Текст из файла (страница 22)
В частности, в РоссийскойФедерации в последнее время были приняты два важнейших документа:«Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы190» и«Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации напериод до 2025 года»191.Согласно Национальной стратегии, «В Российской Федерации должнысоздаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересовребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организациипрофилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержкинуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненнойситуации, а при необходимости – приниматься меры по устройству детей,оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан».Национальная стратегия действий в интересах детей, которая действовала вРоссии 5 лет, в целом свидетельствует о том, что любая такая национальнаястратегия в поддержку семей обеспечивает наибольшую отдачу в тех случаях,когда она конкретно нацелена на семейную ячейку и ее динамику, а не наудовлетворение потребностей отдельных членов семьи.
Такие национальныестратегии в поддержку семьи главным образом направлены на укреплениепотенциала семьи по борьбе с нищетой и на обеспечение ее финансовой189Абашидзе А.Х., Григорьева Н.А., Конева А.Е., Симонова М.А. Опыт Русской православной церкви всфере защиты семьи и детей: правовые основания и инновационный поиск // Глобальный научныйпотенциал. 2016. № 10. С.
34–38.190Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детейна 2012–2017 годы» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/35418 (датаобращения: 10 декабря 2018 г.).191Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р «Обутверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1.09.2014. № 35.
Ст. 4811.105независимости. Все чаще их задачей становится содействие поддержанию балансамежду трудовой деятельностью и выполнением семейных обязанностей с цельюпомочь семьям выполнять свои функции и заниматься воспитанием детей. Впоследнее время в этих стратегиях признается необходимость укрепления иподдержки отношений и солидарности между поколениями192.Стратегии, направленные на сокращение масштабов нищеты, обеспечениебаланса между трудовой деятельностью и семейными обязанностями и оказаниеподдержки здоровым отношениям между поколениями, дополняют друг друга ипозитивно сказываются не только на отдельных семьях и общинах, но и наобществах в целом. Они доказали свою эффективность в обеспечении семейногоблагосостояния и содействовали укреплению связей, которые объединяютпоколения между собой.Меры, направленные на борьбу с нищетой, такие, например, как программыподдержки в получении доходов для семей с детьми, обусловленное инеобусловленное предоставление денежных средств и пособий на детей,помогают повысить благосостояние детей и семей, но никак не являютсядостаточными для того, чтобы навсегда избавить семьи от нищеты.
Семьи, вособенности наиболее уязвимые из них и возглавляемые женщинами, могутнуждаться в помощи в плане профессиональной подготовки, доступа кобразованию, здравоохранению и жилью для того, чтобы вырваться из ловушкинищеты. Кроме того, необходимы и другие услуги, которые помогают создатьблагоприятные условия для детей, включая высококачественный уход за ними.В то время как приносящая доход занятость обеспечивает наилучшуюзащиту от нищеты, невнимание к стратегиям достижения баланса между трудовойдеятельностью и семейными обязанностями негативно сказывается не только накачестве работы, здоровье и производительности труда, но и на семьях и детяхработников.
Правительства, в сотрудничестве с организациями работодателей итрудящихся, отвечают за осуществление законодательных и стратегических192Доклад Генерального секретаря ООН «Подготовка к празднованию двадцатой годовщиныМеждународного года семьи в 2014 году» от 28 ноября 2012 г. // Док. ООН A/68/61–E/2013/3.106рамочных документов, которые способствуют сбалансированному сочетаниютрудовой деятельности и семейных обязанностей. Такие средства включают правана отпуск, уход за детьми и меры по организации рабочего времени.
Благодаряполитике и практическим мерам в этих областях на предприятиях лучшеучитываются потребности семей и оказывается поддержка развитию детей игендерному равенству.Социальные пенсии, оказание поддержки обеспечивающим уход членамсемьи, меры по обеспечению совместного проживания представителей разныхпоколений и программы в области межпоколенческой солидарности играютнезаменимую роль в укреплении взаимных связей и в содействии формированиюобщества для лиц всех возрастов. Проекты в области совместно используемыхобъектов, предлагающие услуги лицам как младшего, так и пожилого возрастаодновременно,моглибыслужитьмодельюоказанияуслугвцеляхудовлетворения меняющихся демографических потребностей.
Проекты в областимежпоколенческого обучения, направленные на поощрение взаимовыгодноговзаимодействия и общения между поколениями, играют важнейшую роль с точкизрения социальной интеграции в семьях и общинах.Положительные результаты, достигнутые при реализации национальныхстратегий, способствовали росту популярности аналогичных программ и доказалипреимущества осуществления стратегий по поддержке семьи для достиженияцелей в области развития.Действительно, само достижение целей в области развития зависит от того,в какой мере семья способна внести свой вклад в достижение этих целей. Такимобразом, стратегии, направленные на повышение благосостояния семьи, будут,несомненно, способствовать развитию.
Такие стратегии должны не только помочьсемье справляться с ее многочисленными обязанностями и оберегать ее. Онидолжны быть направлены на оказание поддержки семье в выполнении ею целогоряда функций, а не на подмену этих функций, и рассматривать семью каксовокупность отдельных лиц, включая детей, каждое из которых нуждается вподдержке.107Примечательно, что Отдел социальной политики и развития СекретариатаООН подготовил доклад, озаглавленный «Ориентированная на семью политика винтересах сокращения масштабов нищеты, обеспечения баланса между трудовойдеятельностьюисемейнымиобязанностямиисолидарностимеждупоколениями», в котором содержатся конкретные рекомендации по тремобозначенным в названном докладе направлениям, адресованные правительствам,гражданскому обществу и другим заинтересованным сторонам193.В своем докладе «Подготовка к празднованию двадцатой годовщиныМеждународного года семьи в 2014 году» Генеральный секретарь ООНрекомендовал правительствам принять следующие меры по совершенствованиюнациональнойсемейнойполитики:1) добиватьсясокращениямасштабовсемейной нищеты и предотвращения передачи нищеты из поколения в поколениес помощью надлежащих ориентированных на потребности семей мер, включаясоциальную защиту, пенсии по старости, денежные выплаты, помощь вобеспечении жильем, пособия на детей и налоговые льготы; 2) в сотрудничестве ссоответствующими заинтересованными сторонами, расширить предоставление наболее гибкой основе отпуска по уходу за ребенком, вкладывать средства вобразование и воспитание детей в раннем возрасте и расширять доступностьгибких графиков работы в соответствии с задачами обеспечения достойныхусловий труда и гендерного равенства; 3) поощрять проведение политики,направленной на укрепление межпоколенческой солидарности, путем вложениясредств в программы оказания поддержки занимающимся уходом членам семьи, вобеспечение совместного проживания разных поколений, центры, объединяющиепредставителей всех поколений, и в программы межпоколенческого обучения,наставничества и работы на добровольных началах194.193Department of economic and social affairs.
Division for social policy and development. Family-orientedpolicies for poverty reduction, work-family balance and intergenerational solidarity [Электронный ресурс].Режимдоступа:http://www.un.org/esa/socdev/family/docs/WorkFamilyBalanceandIntergenerational-Solidarity.pdf (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).194ДокладГенеральногосекретаря«ПодготовкакпразднованиюдвадцатойгодовщиныМеждународного года семьи в 2014 году» от 28 ноября 2012 г.
// Док. ООН A/68/61–E/2013/3. П. 81.108В этом контексте важно подчеркнуть, что рассматриваемый принципнаилучшего обеспечения интересов ребенка находит свое преломление и в рамкахЦелей устойчивого развития ООН, установленных международным сообществомна ближайшие 15 лет (2016–2030 гг.). В п. 8 документа «Преобразование нашегомира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года»отмечается: «Мир, который осуществляет инвестиции в своих детей и в которомкаждый ребенок растет, не зная, что такое насилие и эксплуатация»195. И в п.
25также прямо утверждается, что «Мы будем стремиться создать для детей имолодежи обстановку, благоприятствующую полной реализации их прав ивозможностей, что поможет нашим странам воспользоваться демографическимдивидендом, в том числе благодаря безопасной школьной среде и сплоченностиобщин и семей». Ряд целей (4, 16) и задач (1.2, 4.a, 4.5, 16.2) также направлены нареализацию принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка.Такимобразом,сгодамимеждународноесообществоотмечаетсущественную роль семьи в достижении Целей устойчивого развития, а такжеосознает проблемы, с которыми сталкивается семья и что нужно для ихпреодоления.
Цели Международного года семьи помогают обеспечить общуюнаправленность национальных усилий в интересах семьи. Международноправовые акты по правам человека, заключенные на универсальном уровне,понуждают правительства обеспечить защиту семье и отдельным ее членам. Врешениях крупных международных конференций признается роль семьи ирассматриваются области, которые вызывают особую озабоченность.
Принятые всвязи с этими решениями резолюции Генеральной Ассамблеи и подготовленныеГенеральным секретарем доклады по этому вопросу сфокусированы натрудностях, с которыми сталкивается семья, и на имеющихся у нее возможностяхи содержат рекомендации в отношении конкретных мер, которые помогли бы какобеспечить участие семьи в усилиях в области развития, так и воспользоватьсяплодами этих усилий.195Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1 от 25 сентября 2015 года «Преобразование нашегомира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» // Док.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
