Диссертация (1154443), страница 24
Текст из файла (страница 24)
В Российской Федерации права человека являются высшейценностью. Конституция России устанавливает обязательство государствапризнавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина(ст. 2). Более того, Российская Федерация как социальное государство должнообеспечивать защиту и поддержку семьи, материнства, отцовства и детства,инвалидов и пожилых граждан (п. 2 ст. 7). Защита прав детей является одним изприоритетных направлений внутренней и внешней политики нашего государства.При этом меры, проводимые государством в целях поддержки детей, во многомобусловлены теми международными обязательствами, которые берет на себянаше государство при присоединении к международным договорам в областизащиты прав детей»205.Российская Федерация участвует в договорах Международной организациитруда (МОТ), направленных на защиту прав детей в сфере труда, таких как205Солнцев А.М., Конева А.Е.
Международные обязательства Российской Федерации в сфере защитыправ детей в свете деятельности международных универсальных и региональных контрольных органовпо правам человека // Евразийский юридический журнал. 2013. N 10. С. 39.114Конвенция МОТ о минимальном возрасте для приема на работу (Конвенция 138)1973 г. (ратифицирована 1 мая 1979 г.) и Конвенция МОТ о запрещении инемедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция182) 1999 г.
(ратифицирована 23 мая 2003 г.).Российская Федерация с 13 ноября 2001 г. стала членом Гаагскойконференции по международному частному праву (Гаагской конференции),которая разрабатывает конвенции в различных областях международногочастного права, в частности международной защиты детей и семьи. Россияподписала Гаагскую конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношениииностранного усыновления от 29 мая 1993 г. и ратифицировала две конвенции:Гаагскуюконвенциюогражданско-правовыхаспектахмеждународногопохищения детей от 25 октября 1980 г.
(28 июля 2011 г.) и Гаагскую конвенцию оюрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве вотношении родительской ответственности и мер по защите детей 1996 г. (1 июня2013 г.).Среди обязательств по региональным международным правозащитнымдоговорам, безусловно, стоит отметить участие России в соглашениях,заключенных в рамках Совета Европы. Россия участвует в Конвенции СоветаЕвропы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия2007 г.
(вступила в силу 1 декабря 2013 г.). Также Россия подписала Европейскуюконвенцию об осуществлении прав детей 1996 г., но пока не ратифицировала ее.Важнейшим договором Совета Европы, который также содержит положения,закрепляющиеправадетей,являетсяЕвропейскаясоциальнаяхартия(пересмотренная) 1996 г. Российская Федерация ратифицировала данныйдокумент 16 октября 2009 г.
и он вступил в силу 1 декабря 2009 г.Помимо договоров, направленных исключительно на защиту прав детей,Россия принимает участие в тех международных соглашениях, некоторыеположения которых посвящены правам детей. В этом отношении немаловажноотметить Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.,Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах1151966 г., Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношенииженщин 1979 г., Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных илиунижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. и Конвенцию оправах инвалидов 2006 г.В целях проведения анализа реализации принципа наилучшего обеспеченияинтересов ребенка в Российской Федерации, который лежит в основевышеуказанных международных соглашений, следует обратиться к практикеКомитета по правам ребенка, а именно к опыту взаимодействия данногодоговорного органа с Российской Федерацией.Российская Федерация предоставляет Комитету по правам ребенкапериодические доклады о выполнении Конвенции и участвует в диалоге сКомитетом при рассмотрении ее докладов с 1992 г., когда она представилаКомитету свой первоначальный доклад206.
На данный момент РоссийскаяФедерация представила Комитету по правам ребенка пять периодическихдокладов.В этом контексте интересно проследить прогресс, достигнутый в России напути реализации данного принципа, и одновременно получить представление отрудностях, возникающих в этом отношении, путем рассмотрения третьего иобъединенных четвертого и пятого периодических докладов России в частивыполнения обязательств по ст.
3 Конвенции о правах ребенка и рекомендаций,адресованных Комитетом в этой связи нашему государству. Целесообразнымпредставляется сначала изложить ситуацию с реализацией принципа наилучшегообеспечения интересов ребенка в России, а затем указать рекомендации Комитетапо правам ребенка, направленные на улучшение ситуации.Третий периодический доклад был представлен 18 августа 2003 г.207 ираскрывает меры, предпринятые государством в целях улучшения положения206См.: Солнцев А.М., Конева А.Е.
Международные обязательства Российской Федерации в сферезащиты прав детей в свете деятельности международных универсальных и региональных контрольныхорганов по правам человека // Евразийский юридический журнал. 2013. № 10. С. 38–42.207Док. ООН CRC/C/125/Add.5.116детей в период 1998–2002 гг. Приведем наиболее важную информацию из докладаприменительно нашей теме исследования. В отношении принципа наилучшегообеспечения интересов ребенка Россия отметила, что данный принцип инеобходимость его первоочередного учета в мероприятиях, касающихся детей,закреплен в кодифицированных и других федеральных законах208. «В 1998 г.принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации», которым государственная политика в интересах детей признаетсяприоритетнойобластьюдеятельностиоргановгосударственнойвласти.Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит изпринципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни.
В Трудовомкодексе (2001 г.) сохранены содержавшиеся в КЗоТ нормы, предусматривающиенаилучшее обеспечение интересов несовершеннолетних в сфере труда»209.Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка учитывается впервоочередномпорядке«приразводеродителей,устройстверебенка,оставшегося без попечения родителей, при выделении бюджетных ассигнований,при осуществлении процедур, применяемых к беженцам и вынужденнымпереселенцам, в системе социального обеспечения, при помещении ребенка вразличные учреждения по уходу за ним»210.
Так же в Росии при реформированииуголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства былиприняты нормы, направленные на гуманизацию системы отправления правосудияв отношении несовершеннолетних. Так, в УПК РФ (2001 г.) зафиксирован особыйпорядок постановления приговора без проведения судебного разбирательства(глава 40 УПК РФ), который может быть использован в целях охраны здоровьянесовершеннолетнего, имеющего слабую нервную систему. Заключение подстражу в качестве меры пресечения может быть применено только кнесовершеннолетнему, подозреваемому или обвиняемому в совершении тяжкого208См. п.
88 второго периодического доклада Российской Федерации о реализации Конвенции о правахребенка в 1993–1997 гг. // Док. ООН CRC/C/65/Add.5.209Док. ООН CRC/C/125/Add.5.210См. пункты 90–91, 93–97 второго периодического доклада Российской Федерации о реализацииКонвенции о правах ребенка в 1993–1997 гг.
// Док. ООН CRC/C/65/Add.5.117или особо тяжкого преступления. В иных случаях данная мера пресечения можетбыть применена лишь в исключительных случаях. Отменено разделениевоспитательных колоний на учреждения усиленного и общего режима. В целяхнаилучшегосохраняетсяобеспеченияиинтересовсовершенствуетсяребенкавсистемаобластиздравоохраненияпедиатрическойслужбы.Стратегическое направление совершенствования службы охраны здоровья материиребенказаключаетсяполиклиническихвучреждений,последовательномукрепленииамбулаторно-специализациистационарныхучреждений,максимальном обеспечении нуждающихся детей стационарными услугами211.В России существует разветвленная сеть специализированных учрежденийвысшегоисреднегопрофессиональногообразованиядляподготовкиспециалистов по работе с детьми, в том числе медицинских кадров, включаяврачей-педиатров, педагогов различного профиля, воспитателей-психологов,работников внутренних дел.
Продолжает развиваться относительно новая длястраны специальность – социальная работа. Специалисты, обучающиеся вмедицинских, педагогических и других учебных заведениях высшего и среднегоуровня, получают специальную подготовку для работы с детьми. В целомповышается уровень теоретической и практической подготовки специалистовсоциальных служб. Получен большой опыт работы с детьми в различных сферах.С целью повышения качества подготовки специалистов используется мировойопыт в данной области. Социальная работа развивается как наука, предметомизучения которой становятся проблемы семьи, детей212.В заключительных замечаниях, адресованных России по итогам изучения еетретьего периодического доклада в 2005 г., Комитет по правам ребенка отметил,что большинство законов и программ государства-участника предусматриваютпринцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, однако вместе с темвыразил свою озабоченность по поводу того, что практическое соблюдение этогопринципа является ограниченным в силу недостаточности финансовых ресурсов и211Док.
ООН CRC/C/125/Add.5.212Док. ООН CRC/C/125/Add.5. П. 73–77.118программ подготовки, а также бытующих в обществе взглядов. Комитетрекомендовал государству-участнику активизировать его усилия по обеспечениюпонимания, надлежащего учета и соблюдения общего принципа наилучшихинтересов ребенка во всех законодательных положениях, а также в судебных иадминистративных решениях и в проектах, программах и услугах, касающихсядетей213.Объединенные четвертый и пятый периодические доклады Россияпредставила 3 июня 2011 г.214 Доклады охватывают период с 2003 по 2009 гг.Россия указала, что принцип наилучшего обеспечения интересов ребенказакреплен в законодательстве Российской Федерации: Основах законодательстваРоссийской Федерации об охране здоровья граждан, ФЗ «Об образовании», ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей», ФЗ «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации», ФЗ «О беженцах», ФЗ «Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации».
Вместе с этим продолжается работа посовершенствованию законодательства Российской Федерации с учетом принципанаилучшего обеспечения интересов ребенка. Так, в Семейный кодекс РФ в 2007 г.и 2008 г. были внесены изменения относительно обязанности родителей создаватьусловия для получения детьми среднего (полного) общего образования и ихправа, с учетом мнения детей на выбор образовательного учреждения и формыполучения образования детьми, а также установление нормы об осуществленииконтроля над условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семьев порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
