Диссертация (1154443), страница 23
Текст из файла (страница 23)
ООН A/RES/70/1.109Таким образом в рамках первой главы был рассмотрен генезис принципанаилучшего обеспечения интересов ребенка в универсальных правозащитныхактах за 95 лет с момента принятия в рамках Лиги Наций Женевской декларацииправ ребенка. Были проанализированы основные международные договоры вобласти прав человека на предмет фиксации в них принципа наилучшегообеспечения интересов ребенка, при этом особый акцент был сделан нарассмотрении Конвенции и правах ребенка и того, каковы были позициигосударств в процессе разработки Конвенции применительно данного принципа.Было доказано, что под влиянием Конвенции о правах ребенка многиегосударства внесли изменения в свое законодательство, приводя его всоответствиестребованиямиКонвенции.ПоложенияКонвенциитакжесущественно повлияли на деятельность как международных, так и национальныхнеправительственных организаций, занимающихся правами ребенка.
Во многихстранах Конвенция дала стимул к исследованию проблем, связанных с правамидетей. Конвенция о правах ребенка также стимулировала принятие региональныхконвенций,направленныхнаулучшениеположениядетей,аименно:Африканской хартии о правах и благополучии ребенка 1990 г., Европейскойконвенции об осуществлении прав детей 1996 г. и Конвенции о правах детей висламе 2005 г.Были проанализированы ключевые составляющие элементы принципанаилучшего обеспечения интересов ребенка, сделан вывод об отсутствии единогоподхода к их выявлению.
Было установлено, что в процессе оценки наилучшихинтересов важно в каждом случае подходить индивидуально к каждому ребенку вкаждой конкретной ситуации. Принцип наилучшего обеспечения интересовребенка должен применяться в связи с любыми вопросами, касающимися ребенка,и приниматься во внимание при устранении любой возможной коллизии междуправами, провозглашенными в Конвенции о правах ребенка, и положениямидругих международных договоров о правах человека.
Следует также уделятьпристальное внимание выявлению возможных решений, отвечающих наилучшиминтересам ребенка. Это, в свою очередь, предполагает, что при принятии мер по110осуществлению государства – участники Конвенции о правах ребенка обязанычетко определить наилучшие интересы всех детей, включая тех из них, ктонаходится в уязвимом положении.Также было установлено, что укрепление института семьи – это важнаягарантия для адекватного применения принципа наилучшего обеспеченияинтересов ребенка, при этом в процессе исследования было достигнуто решение,что наилучшие интересы ребенка могут быть реализованы только в разнополойсемье.§ 4. Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенкав Российской ФедерацииВ Российской Федерации меры, применяемые на государственном уровнепо обеспечению прав ребенка, имеют системный и последовательный характер.Одним из подтверждений этому служит Указ Президента Российской Федерацииот 1 июня 2012 г., на основе которого была утверждена «Национальная стратегиядействий в интересах детей на 2012–2017 годы»196, главной целью которой былоформирование государственной политики по улучшению положения детей, вкоторой констатируется право ребенка на особую заботу и помощь, определяютсяосновные направления и задачи государственной политики в интересах детей ипредусматривается создание механизмов ее реализации, базирующиеся наобщепризнанных принципах и нормах международного права197.
В рамкахреализации данной Национальной стратегии в августе 2014 г. была принята«Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на196Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детейна 2012–2017 годы» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/35418 (датаобращения: 10 декабря 2018 г.).197Солнцев А.М., Конева А.Е.
Международные обязательства Российской Федерации в сфере защитыправ детей в свете деятельности международных универсальных и региональных контрольных органовпо правам человека // Евразийский юридический журнал. 2013. № 10. С. 38–42.111период до 2025 года»198, также направленная на улучшение положения детей вРоссийской Федерации.Следует отметить, что пятилетний план стратегического развития России винтересахдетствабылнедавнопродолженновойполитико-правовойинициативой. В мае 2017 г. Президент России подписал Указ об объявлении вРоссии «Десятилетия детства» (2018–2027 годы)199 в целях совершенствованиягосударственной политики в целях защиты детства и учитывая результаты,достигнутые в ходе реализации национальной стратегии действий в интересахдетей на 2012–2017 годы.
За время реализации указанной Стратегии существенноудалось продвинуться в решении многих проблем. Достаточно сказать, что впериод реализации Стратегии за счет семейного устройства вдвое сократилосьчисло детей-сирот200. Решение о проведении Десятилетия детства даетвозможность перспективного видения проблем детей, позволяет комплексноставить и решать тактические задачи201.Согласно п. 2 Указа Правительство было дано распоряжение в течение трехмесяцев утвердить план мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия.
Планбыл согласован с опозданием и долгое время был доступен лишь планмероприятий202. В рамках российской долгосрочной политики в сфере защитыправ детей следует отметить провозглашение «Десятилетия детства» (2018–198Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р «Обутверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1.09.2014. № 35. Ст. 4811.199Указ Президента РФ от 29.05.2017 N 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетиядетства» // Собрание законодательства РФ.
05.06.2017. № 23. Ст. 3309.200Матвиенко В. Стратегия на десятилетие // Российская газета – Столичный выпуск. № 7281 (115)[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg-centr/2017/05/30.html (дата обращения: 10декабря 2018 г.).201Десятилетие детства в РФ: из демографической ямы в счастливое детство [Электронный ресурс].Режим доступа: https://ria.ru/sn_edu/20171114/1508809612.html (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).202Проект Плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства[Электронный ресурс].
Режим доступа: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/analytics/143 (дата обращения:10 декабря 2018 г.).1122027 гг.) и утвержденный План Правительства по его реализации пока до 2020года203. В указанном Плане Правительства РФ есть как раздел «XIII. Обеспечениеи защита прав и интересов детей», так и в некоторых пунктах напрямуюговорится об интересах детей (например, п. 25 или п. 114).Представляется, что укрепление правовых и институциональных основзащиты прав детей в ХХI в.
на любом уровне будет проходить на основеконцепции «прогрессивной реализации» в строгом учете всех императивныхустановок принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка. Предназначениепринципа наилучшего обеспечения интересов ребенка состоит в том, чтобыобеспечить полномасштабную и эффективную реализацию всех прав ребенка, длячего требуется разработка подхода, основанного на достижениях международногоправа защиты прав человека с вовлечением всех заинтересованных сторон сцелью обеспечить физическую, психологическую, моральную и духовнуюцелостность и неприкосновенность ребенка и содействовать уважению егочеловеческого достоинства204.Благодаря своей гибкости принцип наилучшего обеспечения интересовребенка применим к обстоятельствам, в которых находится каждый отдельныйребенок. Вместе с тем он не исключает возможности манипулирования:правительства и другие государственные органы злоупотребляют принципомнаилучшего обеспечения интересов ребенка, например, для оправдания политики;родители злоупотребляют им для отстаивания своих собственных интересов вспорах по поводу опеки над детьми; им злоупотребляют специалисты, которые, нежелая, чтобы их беспокоили, отказываются проводить оценку наилучшихинтересов ребенка под предлогом ее беспредметности или маловажности.203Распоряжение Правительства РФ от 06.07.2018 N 1375-р (ред.
от 01.12.2018) «Об утверждении планаосновных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства» [Электронный ресурс].Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/sZ1Pt6qoNGaXsiXVpTXlSJc3svtwE2HE.pdf (датаобращения: 10 декабря 2018 г.).204Freeman M. Article 3: The Best Interests of the Child.
A Commentary on the United Nations Convention onthe Rights of the Child. Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2007. P. 3.113Кроме того, разработанная методика должна учитываться государствамипри составлении периодических докладов в Комитет ООН по правам ребенка.Государствам следует предоставлять информацию о возникших у них трудностяхна пути наилучшего обеспечения интересов ребенка в контексте выполнениялюбых судебных и административных решений и осуществления других действийв отношении ребенка в индивидуальном порядке, а также на любых этапахвыполнения мер по осуществлению в отношении детей в целом или детей,составляющих определенную группу, а также о принятых ими мерах по ихпреодолению.В контексте изучения национальной правоприменительной практики вотношении рассматриваемого в настоящем исследовании принципа стоитобратиться, в первую очередь, к опыту Российской Федерации.«Проблема защиты прав детей в настоящее время стоит весьма остро дляРоссии, и наше государство прилагает значительные усилия в данномнаправлении.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
