Диссертация (1154443), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Режим доступа: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f14&Lang=ru или http://rud.exdat.com/docs/index-827435.html (датаобращения: 10 декабря 2018 г.).87касающиесядетей;наличиеруководящихположений,определяющиедеятельность лиц, работающих с детьми141.«Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка иконкретное его применение соответствующими органами и сотрудникамигосударства возможна исключительно только посредством толкования иприменения п.
1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка в сочетании с другимиположениями Конвенции»142. Данный принцип международного права правчеловек применяется в каждом случае с учетом специфических особенностейобстоятельств дела и условий содержания ребенка, особенно в случае, когда мыимеем отношения с уязвимыми категориями детей. Более того, в случаеприменения принципа в отношении детей из числа цыган или детей из числакоренных народов, то оценка и определение наилучших интересов детей в целомдолжныпроводитьсясучетомобстоятельств,вкоторыхнаходитсясоответствующая группа детей в целом.Как отмечается экспертами: «Принцип наилучшего обеспечения интересовребенка должен применяться в связи с любыми вопросами, касающимися ребенка,и приниматься во внимание при устранении любой возможной коллизии междуправами, провозглашенными в Конвенции о правах ребенка, и положениямидругих международных договоров о правах человека»143.Эксперты, особенно международные правозащитные органы, НПО, ученые,единодушны в том, что решение задачи уделения первоочередного вниманиянаилучшему обеспечению интересов ребенка при разработке законодательства иполитики и их реализации на всех уровнях государственного управления требуетнепрерывной оценки воздействия на права детей для прогнозированиявоздействия на детей и осуществление их прав любого предлагаемого закона,141Brems E.
Human Rights: Universality and Diversity. Dordrecht: Martinus Nijhoff, 2001. Р. 78.142Кабанов В.Л. К вопросу о концептуальном содержании принципа наилучших интересов ребенка вмеждународном праве // Евразийский юридический журнал. 2014. № 10. С. 65–68.143См.: Detrick S. A Commentary on the United Nations Convention on the Rights of The Child. The Hague:Kluwer Academic Publishers, 1999. Р. 124.88политики или выделяемых бюджетных ассигнований и фактического воздействияна них процесса осуществления.§ 3. Международно-правовая охрана семьи – важная гарантиядля реализации принципа наилучшего обеспечения интересов ребенкаНаилучшие интересы ребенка нередко оцениваются и принимаются вовнимание в качестве первоочередного соображения.
Специалисты подчеркиваютважность стремиться к тому, чтобы наилучшее обеспечение интересов ребенкапроисходило, прежде всего, в семье, как в едином организме, как это установленосемейнымзаконодательствоммногихгосударств,включаяРоссийскуюФедерацию144.Будучи основной и важнейшей опорой общества и государства, семьяпризвана играть решающую роль в социальном развитии общества и самогогосударства. Семья несет основную нагрузку за воспитание детей и их подготовкук жизни в обществе, а также за привитие им чувства социальной ответственностиипринадлежностикобществуиегоценностям.Семьяобеспечиваетматериальную и нематериальную заботу и поддержку своим членам, включаядетей.Вусловияхглобализирующегосямира,усиленияинтеграционныхпроцессов, роста новых угроз и вызовов145 роль семьи в консолидации общества иукреплении государственных устоев резко возрастает.
Безусловно, динамичныесоциальные явления оказывают заметное воздействие на возможности семей длявыполнения таких социальных функций, как подготовка детей к жизни вобществе и забота о молодых членах своей семьи.144См.: Кравчук Н.В. «Наилучшие интересы ребенка»: содержание понятия и его место в семейномзаконодательстве России // Актуальные проблемы российского права.
2017. № 5 (78). С. 97–103.145См.: Абашидзе А.Х., Накашидзе Б.Д. Угрозы и вызовы глобализирующегося и изменяющегося мира //Права человека и вызовы XXI века: учебное пособие / под. ред. А.Х. Абашидзе. М.: РУДН, 2016.С. 8–47.89Функция социальной защиты, которую выполняет семья, особенно важна впериоды повышенной неопределенности и незащищенности в политическом ифинансовом плане.
В условиях глобальных кризисов семье становится всетруднее выполнять эту многогранную роль. С уменьшением структурырасширенных семей ввиду изменений образа жизни и размера семьи, семьям всетруднее выполнять свои взаимные обязанности по отношению ко всем членамсемьи, включая детей.
Кроме того, «стремительные социально-экономическиепреобразования, часто в сочетании с неспособностью государства оградитьдомашние хозяйства от их негативных последствий с помощью мер социальнойполитики, приводят к тому, что большое число семей оказываются в нищенскомположении и становятся уязвимыми»146.Международное сообщество признает особую роль семьи в жизни обществаи необходимость предоставления ей защиты как на национальном, так и намеждународном уровне. Подтверждением тому является тот факт, что вдеятельности ООН, ее главных и вспомогательных органов забота о семьезанимает приоритетное место. Так, Фонд ООН в области народонаселения(ЮНФПА)содействуетобеспечениюбезопасногоматеринства,охранырепродуктивного здоровья, потребностей подростков и молодежи147. Детскийфонд ООН (ЮНИСЕФ) поддерживает семьи с помощью таких мер, каксодействие выживанию, развитию и защите детей148.Многие структуры системы ООН, а также ряд специализированныхучреждений ООН осуществляют поддержку семьи.
Среди них Продовольственнаяи сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Программаразвития ООН (ПРООН), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ),146Гущина К.А., Спицына Е.Б., Ерина Е.С., Айба Э.А. Семья как объект международно-правовой защиты// Социально-Политические Науки. 2016. № 4. С.
100–105.147Официальный сайт Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА)[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/ecosoc/unfpa/ (дата обращения: 10 декабря2018 г.).148ОфициальныйсайтДетскогофондаООН[Электронныйhttps://www.unicef.org/what-we-do (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).ресурс].Режимдоступа:90УправлениеВерховногокомиссараООНподеламбеженцев(УВКБ),Международная организация по миграции (МОМ), Постоянный форум повопросам коренных народов, структура «ООН-женщины» и другие содействуютразвитию семей.Активно вопросами семьи занимаются Совет ООН по правам человека и рядего специальных процедур. Семья в различном контексте часто затрагивается прирассмотрении универсальных периодических обзоров (УПО)149 государств и вработе договорных органов по правам человека системы ООН. В частности, виюне 2014 г.
в ходе 26-й сессии Совета ООН по правам человека по инициативемежрегиональной группы государств, включая Российскую Федерацию, былапринятарезолюция«Защитасемьи»150.Знаменательно,чтоосновнаямежправительственная правозащитная структура ООН, каковой является с 2006 г.Совет ООН по правам человека (СПЧ ООН) включил в свою повестку дняпроблематику защиты семьи именно в год 20-летия Международного года семьи.Такая акция в дальнейшем послужила стимулом к активизации международногосообщества по всем значимым аспектам института семьи.Решение о Международном годе семьи было провозглашено резолюциейГенеральной Ассамблеи ООН и в таком качестве был определен 1994 год.
По этойрезолюции Генеральная Ассамблея решила сосредоточить основные мероприятияв рамках проведения Года на национальном уровне при поддержке ООН и еесистемы специализированных учреждений с целью добиться «более глубокогоосознания правительствами, лицами, ответственными за разработку политики, иобщественностью того, что семья представляет собой естественную и основнуюячейку общества»151.149Абашидзе А.Х., Гольтяев А.О. Универсальный периодический обзор // Российский ежегодникмеждународного права, 2010. 2011. С. 295–305; Карташкин В.А.
Механизм Универсальногопериодического обзора и повышение его эффективности // Универсальный периодический обзор –новый механизм ООН в области прав человека: Экспертный семинар. М.: Права человека, 2012.С. 37–44.150Резолюция Совета по правам человека 26/11 от 26 июня 2014 г. // Док.
ООН A/HRC/26/11.151Док. ООН. A/RES/44/82.91Генеральная Ассамблея ООН в этой резолюции подчеркнула особоезначение, которое придается вопросам семьи в контексте международногодиалога о развитии. Мероприятия Международного года семьи проходили потеме: «Семья: ресурсы и ответственность в изменяющемся мире». В результатемногие правительства разработали национальные планы действий по вопросамсемьи, создали различные национальные структуры по делам семьи и принялизаконодательство, ориентированное на проблемы семьи.
Начиная с 1994 г.,проблематика защиты семьи стала постоянным пунктом повестки дня ООН.На основе резолюции ГА ООН 59/111 от 6 декабря 2004 г. международноесообщество отметило десятую годовщину Международного года семьи. В 2014 г.отмечался уже 20-летний юбилей Международного года семьи. ГенеральнаяАссамблея приняла целый ряд резолюций, касающихся проведения десяти- идвадцатилетнего юбилеев Международного года семьи, а также последующейдеятельности в связи с данными мероприятиями152. В этих резолюцияхзатрагивается целый комплекс вопросов, касающихся благосостояния семей вмире. В соответствующих документах, принятых в рамках ООН, правительствамрекомендуется сделать политику в интересах семьи одним из главных элементовобщегосударственной политики, руководствоваться положениями, касающимисямеждународной деятельности в интересах семьи, и принять специальные мерыдля повышения благосостояния семей153.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
