Диссертация (1154368), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Кодекспризван максимально либерализовать приграничное взаимодействие междустранами ЕС и третьими государствами. Показательными в данной связиявляются пункты 5 - 9 введения к документу, в том числе:Выдержка из Шенгенского кодекса о границах471.При этом кодекс сохраняет и принцип суверенности границ,обозначенный, например, в пункте 15 введения:«(15) Государства-члены также должны иметь возможность временновосстанавливать пограничный контроль на своих внутренних границах в471Регламент Европейского парламента и Совета Европейского Союзаот 15 марта 2006 г. N 562/2006 "Устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьмиграниц" (Шенгенский кодекс о границах)*(1) (с изменениями от 14 января, 13 июля 2009 г.) URL:http://lib.convdocs.org/docs/index-212288.html (Дата обращения 17.10.17.)248случае серьезной угрозы своему общественному порядку или своейвнутренней безопасности»472.Там же отмечается, что «Следует зафиксировать условия и процедурыв отношении данного контроля с тем, чтобы гарантировать исключительнойхарактер подобной меры и соблюдение принципа пропорциональности.Территориальныепределыисрокдействиялюбоговременноговосстановления пограничного контроля на внутренних границах должныограничиватьсястрогимминимумом,необходимымдляответанаупомянутую угрозу»473.В целом между перечисленными пунктами нет несоответствия, и онифактически уточняют друг друга, но в контексте возрастающего потокабеженцев и мигрантов, это несоответствие все более проявляется, так какстраны первичные реципиенты, например Словения или Венгрия водностороннем порядке усиливают пропускной режим.
При этом егособлюдение пролонгировано исопровождается «чрезмерно длительнымвременем ожидания на пограничных пропускных пунктах» (противоречитпункту 9), изменением и ужесточением правил, регулирующих одновременноипроверкинапограничныхпропускныхпунктах,инаблюдение(противоречит пункту 8), случаями массового несоблюдения прав человекаво временных лагерях для беженцев и т.д. При этом следует отметить, чтореализуя подобные действия приграничные государства руководствуютсяпрежде всего соображениями собственной безопасности, в то время какгосударства «внутренней Европы» получают от этих действий определеннуювыгоду – мигранты не доезжают до них, а также имеют возможность длякритикистран–первичныхреципиентоввсвязиснарушениемобщеевропейских принципов права.Этот же дуализм присутствует и на национальном уровне, так как однигорода принимают гораздо большее количество приезжих, чем другие и,472473Там жеТам же249соответственно, сталкиваются с большим количеством проблем по ихинтеграции.О росте недовольства и интолерантности по отношению к приезжимможно судить по множеству сообщений в европейских СМИ и блогосфере,представляющих проблему в неполиткорректной форме.
Здесь показателенпример сайта Muslim statistics474 который аккумулирует соответствующуюинформацию и за последний год публикует статьи с говорящиминазваниями: Швеция: 77% изнасилований совершенных 2% мусульманскогомужского населения страны - Криминальная статистикаопубликовано 19 марта 2015 • 118 Комментариев Дания:78%преступниковвстолице"незападногопроисхождения" и 84% иностранцев являются безработнымиопубликовано 26 апреля 2016 • 4 Комментария Италия: 90% подростков обратиться в ислам, если исламскоегосударство покорит твою свою страну - опросопубликовано 20 апреля 2016 • 11 Комментариев Мусульманская Великобритания Опрос: 52% хочет запретитьгомосексуализм, 23% хотят шариат, 33% считают, что онивлияют на решения в странеопубликовано 14 апреля 2016 • 8 комментариев Брюссель: 90% мусульманских подростков называют убийцджихадистов героямиопубликовано 12 апреля 2016 • 7 комментариевАналогичных статей в европейском сегменте интернета достаточномного, однако актуальным является вопрос о степени их маргинализации имаргинальности тех СМИ, которыми они публикуются.
Определенный ответможно получить через анализ миграционной статистики, который может474Sweden: est 77% of rapes committed by 2% Muslim male population – Crime statistics. Muslim statistics.19.04.2015. URL:.https://muslimstatistics.wordpress.com/250продемонстрировать степень реальной угрозы миграции для ЕС в целом идля отдельных европейских стран в частности.ВВС в данной связи приводит следующий статистический обзор475. Поданным информационного агентства более миллиона мигрантов и беженцевприбыли в Европу в 2015 году, что вызвало кризис интеграции.Подавляющее большинство переселенцев прибыли по морю, но частьмигрантов прибыли наземным путем в основном через территорию Турции иАлбании.Рисунок 39Маршруты перемещения потоков мигрантов на территориюЕС476.Стимулом к перемещению для мигрантов выступают продолжающиесяв Азии и Африке конфликты, а также высокий уровень бедности.
Конфликт вСирии продолжает оставаться самым крупным драйвером миграции. Нопродолжающееся насилие в Афганистане и Ираке, злоупотребления в475Миграционный кризис: Миграция в Европе объясняется в семи картах 4 марта 2016 URL:http://www.bbc.com/news/world-europe-34131911(дата обращения 16.10.17)476Maps by Matthew Chwastyk and Ryan Williams, National Geographic PUBLISHED September 19, 2015 URL:http://news.nationalgeographic.com/2015/09/150919-data-points-refugees-migrants-maps-human-migrations-syriaworld/(дата обращения 16.10.17)251Эритрее, а также бедность в Косово, также побуждают людей переезжать вблагополучные европейские страны.
Хотя не все из тех, кто прибывает вЕвропу, решается просить убежища, такого рода случаев становится всебольше. Германия получила наибольшее количество новых заявлений опредоставлении убежища в 2015 году, - их число составило более 476,000.При этом реальные цифры, определяющие число прибывших в Германию напорядок больше и в 2015 году составило 1 млн человек. На втором месте почислу мигрантов оказалась Венгрия, через территорию которой прошел одини основных транзитных маршрутов. Убежища в Венгрии попросилопримерно 177,000 человек.
Общее число мигрантов, прибывших в ЕС в 2015году по данным ВВС и вовсе составляет почти 2 млн человек против 280тысяч, прибывших в 2014 году.При этом процесс миграции является неорганизованным, что приводитк гибели большого числа переселенцев. По данным Международнойорганизации по миграции (МОМ), в 2015 году была зарегистрирована гибельболее 3770 мигрантов только при попытке пересечь Средиземное море в2015. Еще 800 погибли в Эгейском море переходе из Турции в Грецию.Миграция характеризуется различной степенью интенсивности дляотдельных европейских государств, что в определенной степени влияет науровень лояльности к мигрантам со стороны местного населения. ХотяГермания в 2015 году получиланаибольшее количество ходатайств опредоставлении убежища, Венгрия стала страной-реципиентом с самойвысокой пропорцией мигрантов к населению, несмотря на то, что закрыласвою границу с Хорватией в октябре.
Соотношение в Венгрии составляетоколо 1800 беженцев на 100000 человек местного населения. Второе местозанимает Швеция с пропорцией 1667 на 100,000 человек. Показатель дляГермании составил 587 и для Великобритании 60 заявок на каждые 100000жителей. Средний показатель по ЕС составил 260 заявок на 100 000населения. Для оптимизации численности мигрантов в ЕС был принят рядпланов по перемещению беженцев между отдельными государствами, но252данные меры являются малоэффективными, так как страны не затронутыепроцессом интенсивноймиграциисклонныбойкотироватьподобныерешения или предлагать собственные условия. Например, в Великобританииотказались от каких-либо планов по созданию системы квот, но, по даннымМинистерства внутренних дел страны только 1000 сирийских беженцев былирасселены в течении 2015 года, а премьер-министр Дэвид Кэмерон заявил,что Великобритания будет принимать до 20.000 беженцев из Сирии в течениеследующих пяти лет.Аналогичным образом обстоит ситуация и в Германии и в другихстранах ЕС.
Так в 2015 году страны ЕС предложили убежище 292,540беженцев при общем количестве годовых заявлений более 1 млн.При этом показательно, что для всего процесса приема беженцевхарактерна выраженная многопрофильная асимметрия, которая представляетопределенную потенциальную опасность для существующих в Европетолерантных практик. Данная асимметрия характерна для соотношенияприбывших и принятых беженцев, для территориального распределениябеженцев и даже для их возрастного состава, о чем свидетельствуютнижеприведенные графики.253Рисунок 40. Заявления о предоставлении убежища в ЕС (28 государств – членов) (втысячах)477 .477Asylum statistics. Eurostat. 2016. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Asylum_statistics(датаобращения 16.10.17)254Рисунок 41.
Страны (Не являющиеся членами ЕС) происхождения лиц, ищущихубежища в государствах-членах ЕС-28, 2014 и 2015 годах (в тысячах)478.478Asylum statistics. Eurostat. 2016. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Asylum_statistics(датаобращения 16.10.17)255Рисунок 42. Число лиц, ищущих убежища в государствах-членах ЕС в 2014 и 2015годах (в тысячах)479.479Asylum statistics. Eurostat. 2016. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Asylum_statistics(датаобращения 16.10.17)256Рисунок 43. Распределение по возрасту лиц, ходатайствующих о предоставленииубежища в государствах ЕС, 2015 (%) 480.480Asylum statistics. Eurostat.
2016. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Asylum_statistics(датаобращения 16.10.17)257В контексте увеличения количества приезжих, все острее встает вопросо том, кому можно остаться в ЕС, а кто должен покинуть пределысодружества. Так, после периода снижения (с 2008 по 2013 год), в 2014 годучисло граждан, не являющихся членами ЕС и признанных незаконнонаходящимися в ЕС, достигло своего пика и составило примерно 626 000.Рисунок 44.
Граждане стран не входящих в ЕС при условии соблюдениямиграционного законодательства в ЕС, 2008 - 14481.Увеличение числа нелегалов в сравнении с 2013 годом на территориивсего ЕС составило 46%. Наиболее пострадавшими государствами на 2014году с более чем 50 000 незаконно присутствующих лиц, были Германия (128000), Франция (96 000), Греция (74 000), Швеция (73 000) и Великобритания(65 000).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
