Диссертация (1152648), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Объем инвестиций,направленных на охрану окружающей среды в Республике Бурятия в сопоставимых ценах в 1990 г. был значительно выше, чем в современный период. Реализация комплексной федеральной целевой программы предусматривает значительный объем природоохранного инвестирования, что повлечет новое строительство,расширение и поддержание действующих мощностей природоохранного оборудования.Проведенные нами исследования позволяют сделать вывод о том, что коренные структурные преобразования в экономике Республики Бурятия и законодательно закрепленные ограничения хозяйственной деятельности, связанные с«байкальским фактором», не повлияли на снижение антропогенного воздействияна природные комплексы.
Децентрализация и сокращение объемов природоохранного инвестирования стали причинами высокого износа природоохранныхфондов. Как показал анализ, объем природоохранных инвестиций определяетсяблагоприятной макроэкономической конъюнктурой, а направления расходования– наиболее актуальными для региона экологическими проблемами. Проведенноенами сопоставление распределения природоохранных инвестиций по компонентам природной среды в Республике Бурятия показало, что до 1995 года значительная часть капиталовложений использовалась на охрану и воспроизводствоводных ресурсов.
Общий уровень средозащитных инвестиций в сопоставимыхценах 1990 г. за период с 1990 по 2014 г.г. значительно сократился (в 6 раз), в т.ч.на охрану водных ресурсов в 2005 г. – в 28 раз, в 2010 г. – в 20 раз, в 2014 г. – в140 раз.В Бурятии, как и в целом по России, расходование средств на окружающуюсреду не является приоритетным. Так, за период 1995-2014 гг. доходная частьбюджета за счет поступлений от природно-ресурсных налогов составляла 0,83,2%, в то время как расходы бюджета, направленные на охрану окружающейсреды, были меньше в несколько раз (0,2-1,7%).По нашим расчетам, экономический ущерб от загрязнения окружающей среды в республике оценивается в 0,32-0,61% величины валового регионального про-121дукта (таблица 2.34). В работе установлена несоразмерность экологических платежей экономическому ущербу, наносимому окружающей среде, как следствиеустановления минимально необходимой величины затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды и отставания индексации ставок за загрязнение.Выполненные нами научные исследования подтверждают неэффективность экологических платежей: в настоящее время выравнивается соотношение платы занормативное и сверхнормативное загрязнение водных объектов и размещение отходов производства и потребления, причиной которого является желание максимизировать доходы в краткосрочной перспективе и отсутствие заинтересованности в обновлении природоохранных фондов со стороны предприятий.Высокий показатель доли инвестиций в валовом региональном продукте(18,9%) характеризует инвестиционную активность, главным образом, в природоэксплуатирующих добывающей и энергетической отраслях, что может привести ксокращению природных ресурсов для следующих поколений.В заключении главы можем констатировать, что в настоящее время в решении проблем взаимодействия экологии и экономики Республики Бурятия преобладают обособленные методы управления природопользованием и охраной окружающей среды и экономическим развитием, которые не способны предотвратитьдеградацию окружающей среды без научно-практического обоснования новой эколого-ориентированной инвестиционной политики..122ГЛАВА 3.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ ОБОСНОВАНИЯПРИРОДООХРАННОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ3.1. Приоритетные направления использования природоохранных инвестицийна основе оценки экологической техноемкости территорийВ настоящее время метод программно-целевого управления представляетсобой совокупность программ эколого-экономического взаимодействия (централизованные, децентрализованные; долгосрочные, краткосрочные), которые влияют на состояние и сохранение окружающей среды [72, 81]. В современный период на территории Республики Бурятия реализуются следующие программы, напрямую или косвенно связанные с охраной окружающей среды: ФЦП «Охранаозера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годы», ФЦП «Чистая вода» на 2011-2017 годы» идр.
Важнейшие особенности современного периода в реализации федеральных ирегиональных целевых программ – концентрация на основных направлениях, сокращение тематики. Для эффективной разработки и реализации природоохранных программ и проектов необходимо обоснование приоритетных направленийиспользования и оценки потребности в природоохранных инвестициях.Обоснование инвестирования в охрану природы требует учета факторов,позволяющих сократить природоохранные затраты в силу возможности природной среды к самоочищению, с одной стороны, и усилить финансирование в силунеспособности замещения природного капитала другими видами капитала, с другой. Считаем что, проблему определения самовосполняющего предела природоохранных инвестиций в условиях дефицитности средств для эффективного регионального экономического развития и сохранения благоприятной среды жизнедеятельности населения, воспроизводства природных экосистем, может решить разработка новых научных основ для природоохранной инвестиционной политики,123которые должны основываться на использовании экономических инструментовприродоохранного инвестирования.Многообразие и разнонаправленность факторов развития региональнойсистемы природопользования определяют необходимость их систематизации вцелях определения научных приоритетов природоохранного инвестирования.
Результаты наших исследований, представленные в главе 2 и проведенный SWОTанализ (таблица 3.1) доказывают необходимость снижения негативного воздействия многочисленных угроз со стороны внешней среды, сохранения конкурентныхпреимуществ и нивелирования сдерживающих факторов внутренней среды, атакже более полной реализации возможностей внешней среды.Экологическая техноемкость, являющаяся частью внутренней среды системы природопользования, в процессе хозяйственной деятельности взаимодействует с внешней средой - антропогенной нагрузкой. Мы предлагаем в качестве экономического инструмента обоснования природоохранного инвестирования соизмерение антропогенных воздействий и экологической техноемкости территории,для определения степени напряженности экологической обстановки территории,на основе которого можно определить норматив стоимости природоохранныхфондов для поддержания стабильности экосистем (рисунок 3.1).124Таблица 3.1 - SWОT-анализ природных и антропогенных факторов системыприродопользования Республики БурятияКонкурентные преимущества(природные факторы)высокая доля площади особо охраняемых природных территорий;высокий рекреационный потенциалтерриторий;высокая лесистость территорий;высокий уровень воспроизводстваатмосферного кислородаВнутренние сдерживающие факторы(природные факторы)неблагоприятныеприродноклиматические условия (сейсмоактивность, вечная мерзлота);низкий уровень климатического потенциала самоочищения атмосферы;слабая устойчивость почв (сильная расчлененность рельефа, большие склоновые поверхности, значительная крутизна, низкая скорость биологического круговорота)Возможности внешней среды(антропогенные факторы)Угрозы со стороны внешней среды(антропогенные факторы)повышенное внимание федерального центра к развитию и сохранению уникальной природной среды Байкальскогорегиона, в частности воды озера Байкалкак стратегического ресурса в условияхнарастающего кризиса питьевой воды вРоссии и мире;повышенное внимание со сторонымеждународных организаций к Байкальскому региону как участку Всемирногоприродного наследия;благоприятная экологическая политика (Федеральный закон «Об охране озера Байкал», федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальскойприродной территории»;несформированный рынок экологических товаров и услугдействующие экологические ограниченияна хозяйственную деятельность;высокий удельный вес природоэксплуатирующих секторов в экономике региона;прогнозируемое доминирующее влияниепредприятий Монголии на баланс загрязненияроссийской части реки Селенга;высокий износ основных природоохранных фондов;высокий износ объектов коммунальнойинфраструктуры (основных фондов котельных –55%, тепловых сетей – 62,8%) 23, предприятийпо производству и распределению электроэнергии, газа и воды (58,8%), увеличивающий рисктехногенных аварий;снижение темпов роста природоохранных инвестиций;большой объем накопленного экологического ущерба;высокая доля экологических затрат вструктуре себестоимости;недостаточный уровень платежей за загрязнение;низкая энергоэффективность экономикирегиона, сопровождаемая высокими ценами наэлектроэнергиюИсточник: составлено автором по [12, 43, 53, 82, 124, 127, 146]23Постановление Правительства Республики Бурятия от 07.02.2014 №39.
«Инвестиционная стратегия РеспубликиБурятия» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://img.rg.ru/pril/92/24/12/strategiya.pdf (дата обращения20.04.2014).125Формирование федеральной (региональной) целевой программыНаучное сопровождение реализации и функционированияфедеральной (региональной) целевой программыОпределение ведущих факторов и условий функционированиясистемы природопользованияАнтропогенная нагрузкаВыбросы ватмосферуСбросы в водныересурсыОтходы производства и потребленияЭкологическая техноемкостьтерритории по компонентамприродной средыЭкологичеЭкологическая техноская техноНакопленныйемкостьемкостьэкологическийводныхатмосферыущербресурсовкомпонентам приСоизмерение антропогеннойнагрузки ироднойэкологической техноемкостисредыЭкологическая техноемкостьпочвНорматив удельного весаприродоохранных фондовНормативная стоимостьприродоохранных фондовОтклонениеот нормативаТекущая стоимость основныхприродоохранных фондовНормативная оценкаприродоохранныхинвестицийПрограммныйиндикаторРисунок 3.1 - Определение нормативной оценки потребностив природоохранных инвестициях на основе экологической техноемкостиИсточник: составлено автором126В работе [13] нами проведена сравнительная оценка природного потенциаласамоочищения трансграничных территорий бассейна реки Селенга, рассчитаннаяэкологическая техноемкость сопоставлена с антропогенной нагрузкой, выявленытерритории, на которых природный потенциал самоочищения значительно превышен.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
