Диссертация (1152648), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Государственный бюджет былосновным источником финансирования средозащитных средств. Бюджеты регионов, средства министерств и ведомств также являлись источниками финансирования природоохранной деятельности, но не были независимыми источниками, таккак формировались за счет государственного бюджета и имели конкретные направления расходования. Предприятия финансировали природоохранную деятельность за счет прибыли, но планировать самостоятельно объем и направлениярасходования они не могли [11].В Республике Бурятия был создан Единый экологический фонд, находившийся до 2001 г. в ведении Государственного комитета по экологии РеспубликиБурятия, что давало возможность использовать поступающие средства более рационально, поэтому в 1993-2001 гг. финансирование природоохранных мероприятий носило централизованный характер.
При рассмотрении движения средствнаибольшие объемы поступления средств в экологический фонд республики наблюдались в 1993 г. 6,8 млн. руб. (в ценах 1990 г.), наименьшие – в 1996 г. (0,1млн. руб.). Максимальный объем расходования средств были в 1993 г. (3,8 млн.руб.), минимальный – в 1996 и 1997 гг.
(0,1 млн. руб.) (таблица 2.37).Таблица 2.37 - Поступление и расходование средств экологического фондаРеспублики БурятияГодыПоступилосредств в экологический фонд,тыс. руб.Израсходованосредств из экологического фонда,тыс. руб.11993*1994*2378,71355,43213,8874,8Поступилосредств в экологический фонд(в ценах 1990 г.),млн. руб.46,82,0Израсходованосредств из экологического фонда(в ценах 1990 г.),млн. руб.53,81,3107Продолжение таблицы 2.371231995*1235,91890,31996*1368,31353,81997*28002362,919987125,96175,4199917779,118348,9200015629,716050,6200118581,611926*- млн.руб.Источник: составлено автором по [85]40,40,10,20,40,90,70,650,60,10,10,30,90,70,4Основными источниками поступления средств в экологический фонд являлись платежи предприятий за негативное воздействие (размещение отходов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ), удельный вес которых в общих поступлениях составлял около 80%.
В 1995 г. доля выплат предприятий за загрязнение составляла 86,9%, а в 2000 г. она значительно снизилась и составила 13 % (таблица2.38). Фактические объемы средств, которые аккумулировались в экологическомфонде, были незначительными. Многие предприятия из-за отсутствия прибыли немогли вносить плату за загрязнение среды даже при очень низких нормативныхставках платежей [11]. Формирование системы экологических фондов происходило в условиях сложной экономической ситуации (нарушение экономических связей, падение производства, огромный дефицит государственного и местных бюджетов, оборотных средств предприятий, стремительные темпы роста инфляции),что повлекло сокращение объема ассигнований, направленных на природоохранное строительство и мероприятия по защите и воспроизводству природной среды[142].Главным направлением расходования средств экологического фонда являлось строительство природоохранных объектов (31,8-47,2%).Таблица 2.38 - Структура поступления и расходования средств экологическогофонда Республики БурятияПоказатели1Поступило средств в экологический фондвсего1995 г.млн.
руб.%231235,91002000 г.тыс. руб.%4515629,7100108Продолжение таблицы 2.381выплаты предприятий за загрязнение впределах предельно допустимых выбросоввыплаты за сверхнормативное загрязнениештрафы за нарушение природоохранногозаконодательствапоступления из других источниковИзрасходовано средств из экологическогофонда всегостроительство природоохранных объектовпредоставление кредитов на строительствоприродоохранных объектовНИР в области охраны окружающей средысоздание и совершенствование автоматизированных систем мониторинга окружающей средыразвитие ООПТучастие в развитии материальнотехнической базы местных органов властипрочиеПередано средств на формирование средствэкологических фондовИсточник: составлено автором по [85]2294,2323,84397,952,5780,3100,963,18,21633,91067,210,56,860,51890,34,910012530,716050,680,2100601,2283,531,8157583,2558,847,23,5181,3238,79,612,6776,7498,94,83,144,9245,52,413315,6446,122,894,7865-5871,369036,6-С 2002 г.
финансирование природоохранных затрат региона стало происходить за счет всех уровней бюджета, а также за счет собственных средств предприятий. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации [21], расходы наобеспечение мероприятий по охране окружающей среды, охрану и воспроизводство природных ресурсов финансируются совместно из бюджетов РоссийскойФедерации, ее субъектов и муниципальных образований.В соответствии с теоретическими положениями экономики природопользования, одним из показателей, характеризующих роль экологического фактора вэкономике, является объем природоохранных инвестиций на душу населения(таблица 2.39).В 1995 г.
наиболее высокое значение данного показателя наблюдалось вИркутской области (60,3 руб./чел.), которое превосходило средний показатель поСибирскому федеральному округу, а также по России.109Таблица 2.39 – Природоохранные инвестиции на душу населения (руб./чел.)Субъекты1995 г.Российская Федерация43,2Сибирскийфедеральный округ31,0Иркутская область60,3Республика Бурятия14,1Забайкальский край34,6Источник: составлено автором по [58]2000 г.152,72005 г.410,22010 г.623,52014 г.1084,2116,0102,864,423,0410,8298,0156,1142,0459,1322,6706,648,5921,3778,8637,5372,1В последующие годы российский показатель инвестиций в охрану природына душу населения превышал показатели по рассматриваемым регионам, кроме2010 г., когда вложения в природоохранный капитал Республики Бурятия быливыше показателя по Российской Федерации.Формирование за счет природно-ресурсных налогов консолидированногобюджета, а также его расходование на охрану окружающей среды, характеризуетвыполнение воспроизводственной функции, то есть обеспечения концентрациифинансовых потоков на восстановление добытых природных ресурсов.
Доля налогов и сборов за пользование природными ресурсами в формировании доходнойчасти бюджета Республики Бурятия незначительна, хотя добыча полезных ископаемых составляет 4,5-5,8% структуры валового регионального продукта (таблица2.6). В период с 1995 по 2010 гг. сумма расходов, выделяемых на охрану окружающей среды, значительно ниже, чем сумма налогов, перечисляемых за использование природных ресурсов (таблица 2.40).Таблица 2.40 - Структура консолидированного бюджета Республики БурятияПоказатели1Доходы всегоналоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсамиРасходыохрана окружающей среды1995 г.тыс.
руб.%2314226111002000 г.млн. руб.%454288,41002005 г.млн. руб.%6715557,61003621814308782,6100136,2170003,2100120155600,8100--1,71155,61110Продолжение таблицы 2.402010 г.Показателимлн.руб.839198,11Доходы всегоналоги, сборы и регулярные платежи за пользова328,5ние природными ресурсамиплатежи при пользовании природными ресурса154,9миРасходы40826,4охрана окружающей сре82,3дыИсточник: составлено автором по [20, 137]2014 г.%млн. руб.%91001050409,6111000,8480,210,003133,90,3100546021000,2689,21,3Удельный вес природоохранных расходов до 2012 г.
постоянно снижался.Если в 2000 г. на охрану окружающей среды направлялся 1% расходов консолидированного бюджета республики, то в 2012 г. – 0,3%. Наблюдается тенденцияснижения доли природно-ресурсных налогов в структуре доходов с 2,6% в 1995 г.до 1,3% в 2014 г. Каждый год допускается нецелевое расходование средств (6595,3%), хотя плата за пользование водными объектами должна быть постояннымисточником финансирования водоохранных и водохозяйственных мероприятий[25].В современный период одним из актуальных способов реализации экологической политики государства является программно-целевой подход, который способствует осуществлению интеграционных процессов в экономике, обусловленныхсложностью и комплексностью проблем экономики, для решения которых нужномежотраслевое, межведомственное и межрегиональное взаимодействие. Более того, высокий уровень отраслевой и территориальной дифференциации производительных сил, диверсификация, многообразие форм собственности, усиление влияния экологических факторов на развитие экономики и жизнедеятельность человекаусиливают необходимость использования программно-целевого принципа [72].С 2009 г.
в Бурятии реализуется республиканская целевая программа поэкологической безопасности (таблица 2.41).111Таблица 2.41 - Финансирование республиканской целевой программы«Экологическая безопасность Республики Бурятия на 2009-2011 годы и на периоддо 2020 года» (тыс. руб.)Наименование программы2009 г.Всего33800федеральный бюджет23000республиканский бюджет10800местный бюджетвнебюджетные источникиИсточник: составлено автором по [44, 98]2010 г.17854100007674180-2011 г.1500015000-2012 г.13742,967206180842,9-2013 г.646230,2456262,5168609,721358В связи с усилением негативного антропогенного воздействия на Байкальскую природную территорию Правительство Российской Федерации приняло решение о необходимости проведения комплекса мер по оценке экологического состояния территорий, разработке и реализации механизмов государственной поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, нанесенногов результате прошлой хозяйственной деятельности.
С 2012 г. в Республике Бурятия, Иркутской области и Забайкальском крае реализуется федеральная целеваяпрограмма «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» [96], основными задачами которой являются сокращение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты,снижение уровня загрязненности отходами, повышение эффективности использования рекреационного потенциала особо охраняемых природных территорий, сохранение и воспроизводство биологических ресурсов Байкальской природнойтерритории, развитие государственного экологического мониторинга уникальнойэкологической системы озера, развитие системы защиты берегов озера Байкал.Сохранение уникальной экосистемы озера Байкал является государственнойзадачей, поэтому основной объем финансирования программы осуществляется засчет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
