Диссертация (1152609), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Такие планыпредопределяют характер локальной строительной деятельности. По состояниюна 2018 год в РФ запущен активный процесс создания генеральных планов всехгородских округов. В ряде субъектов существуют региональные схемытерриториального развития, например, в Московской области такой планвключает следующие компоненты: схема историко-культурного каркаса; схема эколого-градостроительного каркаса; социально-экономическая база развития; схема развития туризма и рекреации; схемы развития железнодорожного, авиационного, автомобильногоузлов;Сафронова Э.А., Сафронов К.Э. Влияние формы плана города на эффективностьградостроительства // Градостроительство = City and town planning : журнал.
2014. № 4 (32).С. 24.183 программы взаимоувязки развития с г. Москвой1.Наибольший опыт градостроительного планирования накоплен в столице.Первые исторические попытки организовать городскую среду Москвы былипредприняты в конце XVII в. при Борисе Годунове, когда увидел свет первыйградостроительный план. Его логика нашла отражение позднее в такихдокументах, как Петров чертеж, Сигизмундов план и проч.
В течение XVIII–XIX вв. на градостроительное планирование оказало влияние распространениекаменного строительства и общегородских коммунальных сетей, а также новыевиды городского транспорта. Научный подход был впервые применен в ходемноголетней работы над комплексным планом реконструкции столицы 1935 г.Его основные принципы: единство исторического и административного центра при сохранениирадиально-кольцевойпланировки(вопрекипроектамИ.ЖолтовскогоиА. Щусева); укрупнение кварталов с 1–2 га до 10–15 га с общедоступной социальной икоммунальной инфраструктурой; достижение равномерной плотности расселения; массовое возведение домов повышенной этажности (6–14 этажей)2.Принятые в тот период установки отражаются в облике столицы по сейдень.
Советское градостроительное планирование приобрело систематическийхарактер, в генеральные планы стали закладываться сроки реализации.Актуальный Генеральный план Москвы принят на период до 2025 года3.В советский период были заложены сотни новых городов, до половины отвсех ныне существующих на постсоветской территории. Урбанисты возглавилиСхема территориального планирования Московской области [Электронный ресурс] :постановление Правительства Московской области от 11.07.2007 г.
№ 517/23. Доступ изсправочно-правовой системы «Консультант Плюс».2Гулин А.А. Инновации в решении градостроительных проблем Московского региона //Государственное управление. Электронный вестник. 2015. № 48. С. 13.3Генеральный план г. Москвы [Электронный ресурс] : закон города Москвы от 5.05.2010г. № 17 (с изменениями на 15.03.2017 г.). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».184работу над этим историческим экспериментом, в результате появился рядгородов, чьи планировки целиком родились в проектных бюро – это Актау вКазахстане и Навои в Узбекистане, города-заводы Тольятти и Набережные челныв России и др. Спецификой планирования тех лет были воспроизводимость,утилитаризм,сверхмасштабность,приоритетинженерно-техническихинфраструктур.
Проекты готовились в крайне сжатые сроки, нередко непредусматривая мер по благоустройству городов1.Ежегодные инвестиции в транспортную систему России оцениваются в 2–2,2% ВВП. Для сравнения государства с развитой инфраструктурой направляютна эти цели около 3% ВВП, а Китай вывел расходы на транспортную отрасль науровень 6%. Территориальное единство страны сегодня главным образомобеспечивается железнодорожным транспортом.Вобластиградоустройстваназрелвопрособинтенсификациитранспортного сообщения на перифериях городов, что означает удлинениерадиуса агломерации с имеющихся 10–15 до 50–60 км. Практически сразу послепрекращения существования Советского Союза наметился процесс сжатияпространства, обслуживаемого железнодорожным, авиационным, речным иавтобусным пассажирским транспортом. Рост автомобилизации населениякомпенсировал сжатие лишь частично.
Несмотря на сильную зависимостьгородскиххозяйствотсостоянияобщественноготранспорта,лишьнемногочисленные крупные города развивают метрополитены. Таковых в Россиинасчитывается 7, и всего 4 из них располагают двумя и более линиями.ЖелезнодорожнаятарификациявРФпоощряеттранспортировкунизкостоимостных грузов на расстояния в тысячи километров. Система заточенана перевозку сырья первичных стадий передела.
Перемещение иных грузоввытесняется из сферы ж/д в сферу автомобильных перевозок, что сказывается назагруженности автодорожной сети, сроках амортизации и скорости траффика.Воздушные перевозки чрезмерно сконцентрированы в московском авиахабе, гдеобслуживается 80% рейсов страны. Вместо того, чтобы быть продуцентом, Россия1Глазычев В.Л. Политическая экономия города. М. : Изд-во «Дело», 2009. С. 44.85продолжает оставаться потребителем транзитных услуг третьих стран, например,часть потока товаров на Урал из Азиатско-Тихоокеанского региона идет моремчерез порт Санкт-Петербурга, а не по суше.
Все это обуславливает пониженную всравнении с США и Европой гражданскую и грузовую транспортнуюмобильность в России. Более 4/5 населения страны ограниченно мобильнывследствие сжатия транспортно-доступной территории в ходе рыночнойтрансформации экономики. Пагубная концентрация многоэтажной застройки всубурбиях городов-миллионников – также одно из следствий ограниченногодоступа к свободным территориям.Консервация проблем городской среды во многом предопределенаотсутствием прогресса градостроительного законодательства.
Градостроительныйкодекс в его текущем состоянии справедливо критикуется за несогласованностьпредоставляемой им управленческой модели по уровням принятия решений1.Положительныйэффектспособнодатьсогласованиеуправлениямуниципальными образованиями с политикой развития агломераций.Московский регион занимает место в центре европейской части страны. Врезультате административной реформы 2012 г.
в состав столицы введеныТроицкий и Новомосковский административные округа. Москва и Калужскаяобласть получили общую границу, а подобная кольцу территория Московскойобласти была разорвана. В прежних границах Москвы плотность населениямногократно (до 40–50 раз) превышает аналогичный показатель Новой Москвы иокраинных территорий Московской области.
Столица и ее ближайшие сателлитыобразуют московскую агломерацию, наиболее обширную урбанизированнуютерриториювстране.Ееотличительнаяособенность–выраженноедоминирование центрального ядра. По численности населения и темпамразрастания агломерации Москва занимает место среди глобальных городов,соединяющих в себе функции политического, экономического и культурногоМазаев Г.В., Мазаев А.Г. Принципы и особенности системы управления развитиемрасселения в условиях современной России // Градостроительство.
2012. № 6 (22). С. 6.186центров.Такиемегаполисыконцентрируютпотокифинансов,товаров,транспорта и информации и, как правило, являются ядрами агломераций.МосковскаяагломерацияподобноагломерациямПарижа,Мадрида,Лондона и менее крупной Берлинской представляет собой моноцентрическуюструктуру. При этом большинство густозаселенных периферийных территорийстран Европы относится к типу конурбаций с несколькими ядрами (Рурская вФРГ – 11,5 млн чел., Рандстад в Нидерландах – 7 млн чел.) (Таблица 2.4).МехикоСанПаулуПекинМоскваЛондонБерлин20,319,315,910,24,02260 11650 20702850376046601740135071005100340058003000320,1 122,3 200,41386142,863,182,71,411,116,24,8Сеул20,3Дели20,7ТокиоНьюЙоркТаблица 2.4 – Сравнительные характеристики глобально значимых агломерацийПопуляция агломерации,млн чел.37,624,123Территория, км285502070Плотность населения,чел./км24400 11600 10100 1800Население страны, млн чел.127,1125249,3Доля населения страны,сосредоточенного вагломерации, %29,61,946,76,5980016,610,1Источники: Demographia World Urban Areas (Built-up Urban Areas or UrbanAgglomerations)[Electronicresource].10thedition.March2014.URL:http://www.demographia.com/db-worldua.pdf (usage date: 25.08.2017); Народонаселение мира в2013 г.
: доклад / Фонд ООН в области народонаселения мира. N.Y. : UNFPA, 2013. С. 112–114;расчеты автора.Доля сконцентрированного в столичной агломерации населения странынамного меньше таковой в Японии или Корее, и несколько меньше, чем вВеликобритании и Мексике. Выраженное сходство распределения населенияимеется с Бразилией, где сформированы 2 доминирующих агломерации: СанПаулу (12 млн чел.) и Рио-де-Жанейро (6,3 млн чел.), сопоставимая с СанктПетербургом (5,1 млн чел.).87В США низкая плотность населения в метрополитенских ареалах связана спреобладанием индивидуального жилья.
Причины этого – молодость городов ивысокое благосостояние нации. По мировым меркам главная агломерация США(восточное побережье до Великих озер) имеет минимальную плотность заселенияпри крупнейшей территории. Сплошная урбанизированная застройка в границахнескольких штатов – это первый зафиксированный в мире мегалополис, ставшийпредвестником появления сверхкрупных агломераций в других странах, преждевсего азиатских. Однако на текущий момент крупнейшие города Китая и Индииаккумулируют кратно меньшие доли от общей популяции. В этих государствах снаселением численностью свыше миллиарда человек процесс урбанизациипрогнозируемо будет подпитываться внутренней миграцией из сельскойместности в течение еще нескольких десятилетий.Во многих регионах РФ плотность населения критически мала дляобразования самодостаточных локальных хозяйственных систем.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
