Диссертация (1152603), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Том 3 / Авторский коллектив – М. ИНФРА-М, 2002, С. 15468выше среднего значения. От фиксированных (рентных) платежей былиосвобождены НГДУ в старых добывающих районах, где добыча нефти падала(«Дагнефть»), а также НГДУ, которые были расположены в труднодоступныхрайонах («Сахалиннефть»).В газодобывающей промышленности по состоянию на 1973 г. действовалиследующие ставки фиксированных (рентных) платежей (табл. 20).Таблица 20 - Ставки фиксированных (рентных) платежей в газовой промышленности попредприятиям в 1973 г.Наименование предприятияСтавка, руб.
коп. / 1000 м312Производственное управление «Укргазпром»3,60Производственное управление «Бухаранефтегазпром»3,40Производственное управление «Тюменгазпром»1,83Объединение «Ставропольгазпром»3,40Объединение «Туркменгазпром»3,10Объединение «Комигазпром»1,75Среднее значение2,85Источник: История Министерства финансов России. В 4 т. Том 2 / Авторский коллектив – М.ИНФРА-М, 2002, С. 216Сумма поступлений в бюджет от фиксированных (рентных) платежей вгазодобывающей промышленности росла меньшими темпами - рост в 1971 г.
посравнению с 1970 г. составил 0,7%, а в 1972 г. произошло снижение поступленийна 3,3%, что связано с падением добычи природного газа. Информация о долефиксированных (рентных) платежей в прибыли предприятий, а также абсолютномвыражении представлена в табл. 21.Таблица 21 - Динамика поступлений фиксированных (рентных) платежейГод197019801985Доля в прибыли515предприятий, %Поступленияв2803005 200бюджет, млн руб.Источник: История Министерства финансов России. В 4 т. Том 2 / Авторский коллектив – М.ИНФРА-М, 2002, С. 144.Таким образом, поступления от фиксированных (рентных) платежей небыли существенными для бюджета.
Их основной функцией было выравниваниефискальной нагрузки для добывающих предприятий (добыча углеводородного69сырья, руд металлов, пр.) с целью обеспечения одинакового уровня прибыли приразработке месторождений с разными условиями. Дифференциация ставокфиксированных (рентных) платежей осуществлялась с учетом стадии разработки(затухающая добыча или рост добычи), с учетом географических климатическихусловий, качества сырья и экономических условий (наличия транспортнойинфраструктуры и размера предприятия).Переход к рыночной экономике повлиял и на основные задачи, решаемыероссийской системой налогообложения.
Государство стремилось одновременнополучить максимальные поступления от отрасли, а также сделать нефтегазовуюотрасль привлекательной для инвесторов. После распада СССР предприятиянефтегазовой отрасли платили следующие специфические платежи (помимообщеустановленных налогов, уплачиваемых всеми организациями):платежи за пользование недрами;вывозную таможенную пошлину на нефть и природный газ;отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;акциз на нефть и природный газ.Платежи за пользование недрами взимались со стоимости добытогоуглеводородного сырья.47 Регулярные платежи за пользование недрами придобыче углеводородного сырья соответствовали механизму роялти в зарубежныхстранах. Ставка регулярных платежей при добыче углеводородного сырьяустанавливалась от 6% до 16%.
Конкретные размеры регулярных платежейустанавливалисьдлякаждогоопределенногоместорождения.Величинарегулярных платежей определялась с учетом качества полезного ископаемого,горно–технических,природно–географическихиэкономическихусловийПостановление Правительства РФ от 28 октября 1992 г. № 828 «Об утверждении Положения о порядке иусловиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна»[Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс».
– 2015. – Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1080/d44d32f27394fd73325f970426e28618c3704c07/ (датаобращения: 01.06.2015).4770разработки соответствующего месторождения.48 Однако процесс учета условийдобычи и определения размера ставок регулярных платежей не был четкоопределен в законодательстве, что влекло установление ставок регулярныхплатежейбезучетареальныхособенностейразработкиместорожденийуглеводородного сырья. В среднем по предприятиям нефтегазовой отрасли ставкарегулярных платежей была равной 8%.49При добыче углеводородного сырья (нефти, природного газа, стабильногогазового конденсата) ставка отчислений на воспроизводство минеральносырьевой базы (далее – «отчисления на ВМСБ») была закреплена в размере 10%от стоимости реализации добытого углеводородного сырья.50 Однако вгосударственный бюджет поступала не вся сумма отчислений на ВМСБ,поскольку по согласованию с государством часть суммы отчислений на ВМСБпредприятия могли использовать на осуществление собственных ГРР.
Такимобразом,отчисленияспециализированныхнаВМСБфондов,предназначалисьсредствакоторыхдлябылиформированиянаправленынаосуществление ГРР.Налоговой базой акцизов также являлась стоимость реализации добытыхуглеводородов. Ставки акциза были адвалорные и отличались для разныхнефтедобывающих предприятий. Для четверти предприятий была установленанулевая ставка акциза.
В частности, нулевые ставки были установлены дляпредприятий Пурнефтегаз, Коминефть, Сахалинморнефтегаз, Дагнефть, добычана которых была менее рентабельной по причине особых климатических илигорно-геологических условий. Информация о ставках акциза на нефть,действующих в период с 1992 г. по 2002 г., приведена в табл. 22. Согласноприведенным выше данным, с 1994 г. вместо фиксированной ставки акциза былаСтатья 41 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 года «О недрах» [Электронный ресурс] //Официальный сайт компании «КонсультантПлюс».
– 2015. – Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/ (дата обращения: 01.06.2015).49Налогообложение минерально-сырьевого сектора экономики / Бобылев Ю.Н., Турунцева М.Ю. М.: Ин-тГайдара, 2010. – С. - 1650Федеральный закон от 30.12.1995 N 224-ФЗ «О ставках отчислений на воспроизводство минерально - сырьевойбазы» [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». – 2015. – Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8796/ (дата обращения: 01.03.2015).4871введена специфическая ставка, которая различалась для разных добывающихпредприятий. Разброс ставок акцизов был существенный – минимальная ставкасоставляла 700 рублей за 1 тонну (применялась в отношении небольшихпредприятий), максимальная ставка была равна 95 460 рублей за 1 тонну.Период101.11.1992 –21.04.199421.04.1994 – 31.12.200101.01.2000 - 31.12.200001.01.2001 – 31.12.2001Таблица 22 - Ставки акциза на нефть51Ставка акциза20%-42% (в зависимости от компании)0 – 95 460 рублей (до деноминации) за 1 тонну55 рублей за 1 тонну66 рублей за 1 тоннуАкциз не взимался при добыче нефти на Северном Кавказе (ОАО «Роснефть– Дагнефть», ОАО «Роснефть – Краснодарнефтегаз»).
В 2000 г. былаустановлена единая для всех предприятий ставка акциза для нефти в размере 55рублей за 1 тонну. В дальнейшем ставка акциза была увеличена до 66 рублей за 1тонну. При установлении ставок акциза на нефть для разных предприятийотсутствовалалгоритм,которыйучитывалбыгорно-геологические,экономические и географико-климатические условия разработки месторождений.Кроме того, установление пониженных ставок акциза характеризовалосьотсутствием системности - в определенные периоды некоторые компанииуплачивали акциз по низкой ставке, а в последующие - уплачивали акциз по болеевысоким ставкам.
В результате непредсказуемого изменения законодательстваухудшалась экономика добывающих предприятий, а некоторые предприятия(например, Пурнефтегаз) прекращали добычу нефти. Дальнейшее установлениеединой специфической ставки для всех нефтедобывающих компаний подтвердилонеэффективность существовавшей в тот период системы дифференциации ставокакциза.Акциз на природный газ был установлен с 1993 г. Информация о ставкахакциза на природный газ, действовавших в период с 1993 г. по 2002 г., приведенаСоставлено автором на основе Инструкции Госналогслужбы РФ от 01.11.1995 N 40 (ред. от 19.07.1999)«О порядке уплаты акцизов на нефть, включая газовый конденсат и природный газ»(Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.12.1995 N 993) // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс».
– 2014. –http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=8573 (дата обращения: 24.11.2014).5172в табл. 23.Таблица 23 - Ставки акциза на природный газ52Ставка акциза, %2153015 - при реализации на территории России и странам СНГ30 - при реализации в страны дальнего зарубежьяПериод11993-19951995-20012001-2002Как видно из приведенной в табл. 23 информации, при налогообложениидобычи природного газа дифференциация ставок акциза осуществлялась с учетомдальнейшей реализации природного газа и не учитывала горно-геологическиеособенности разработки различных месторождений природного газа.С 2002 г.
добыча углеводородного сырья перестала облагаться акцизом.Вывозная пошлина на нефть была введена в начале 1992 г. В табл. 24приведена информация об изменении размера ставок вывозной пошлины с 1992по 2000 гг.Таблица 24 - Ставки вывозной таможенной пошлины53ПериодНалоговая ставка1201.01.1992 - 01.07.199610 – 38 экю за 1 тонну01.07.1996 - 23.01.1999пошлина на нефть отменена23.01.1999 – 09.12.200048 евро за 1 тоннуС 1999 г. величина ставки вывозной пошлины на нефть сталаформироваться с учетом мировых цен на нефть, однако законодательством не былзакреплен алгоритм расчета ставки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
