Диссертация (1152598), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Так, в некоторых регионах, учитывая специфику их развития,могут существовать свои дополнительные «локальные» трудности, например,высокие ставки арендной платы, административные барьеры, трудный доступ ккредитам и т.д. [35, С. 58].В-шестых,отсутствиесформированнойсистемыгосударственнойподдержки. Если на Западе социальное предпринимательство имеет болеедлительную историю развития и действующие инструменты помощи, то вроссийских условиях этот ресурс крайне ограничен.В частности, предприниматели сталкиваются с рядом проблем в попыткахнайти поддержку как по отраслевому признаку (недостаток информации онаправлениях работы того или иного департамента, приоритетах при отбореклиентов, получателях льгот и пр., а также отсутствие ясных критериевразделения зон ответственности), так и по сектральному принципу, который взначительной степени зависит от выбранной организационно-правовой формы,например, если предприниматель зарегистрирован как некоммерческая илиобщественнаягосударственнойорганизация,поддержкисуществуетпопричиневероятностьотсутствияоказатьсявнегосударственныхподразделений по работе с указанными организациями в некоторых регионахстраны [32, С.

167-175].47Подводяитоги,можноотметить,чтоотсутствиедостаточнойинформированности общества о возможностях социального предпринимательствав настоящее время является одним из ключевых моментов развития данной сферыв стране. Формирование положительного имиджа, путем распространенияуспешных практик, проведения круглых столов и лекций позволит повлиять наформированиеположительноговосприятияидеисоциальногопредпринимательства среди населения.Существующийряд определенийтермина«проект» рассматриваетмножество аспектов и предполагает широкое использование при характеристикеразличных процессов во многих сферах человеческой деятельности. Необходимоотметить, что данное понятие трактуется неоднозначно как в научных, так и вметодических работах. Отличительной чертой проекта является то, что он всегданаправлен на достижение какого-либо результата.

Анализ различных подходовпозволяет выявить, что проекту в сфере социального предпринимательствадолжны быть присущи следующие признаки. Во-первых, наличие конкретной,четко-сформулированной цели. Во-вторых, четкие временные рамки. В-третьих,ограниченностьресурсов.И,в-четвертых,определеннаяуникальность,неповторимость. Вместе с тем, как и любая предпринимательская деятельность,проект предполагает высокие потенциальные риски при его реализации [21, С.201].Предприниматели,реализующиепроектывсфересоциальногопредпринимательства в области образования, здравоохранения, содействиязанятости населения, борьбы с бедностью, способствуют развитию болеесправедливого и стабильного общества в рамках обеспечения комплексногосоциально-экономическогоразвитиястраны,обеспечиваяегобудущееблагополучие.ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1.В настоящее время социальное предпринимательство стало важнойсоставляющей как современной экономики в целом, так и государственной48политики, влияющей на социально-экономическое развитие страны в частности.Это обусловлено с одной стороны, обострением целого ряда социальных проблем,затрагивающих непосредственно интересы общества, а с другой стороны –наличие сложностей, связанных с очевидной неспособностью решения некоторыхнаиболее острых социальных проблем традиционными способами рыночнойэкономики и с использованием мер государственной поддержки.Устранение данного разрыва возможно путем совершенствования сферысоциального предпринимательства, дальнейшее развитие которой позволитрасширить спектр существующих предоставляемых социальных продуктов.На данный момент опыт реализации проектов в сфере социальногопредпринимательства показывает, что в России социальные предприниматели ужеуспешно взаимодействуют с государственными и муниципальными органамиуправления и с учреждениями социальной сферы, что положительно влияет надальнейшее развитие социального предпринимательства.Среди наиболее популярных направлений деятельности социальныхпредприятий в России выделяют, во-первых, создание сервисов и услуг,помогающих решать социальные задачи, во-вторых, особое внимание уделяетсяэкологии страны, так, актуально создание проектов, связанных с экотуризмом.Все больше становится проектов, направленных на социально незащищенныеслои населения – лиц пожилого возраста, детей, людей с ограниченнымивозможностями.

Огромную популярность набирает молодежный и детскийсегмент, а также развитие проектов, разработанных школьниками и студентами.Проекты в сфере социального предпринимательства имеют значительныйпотенциал роста, как за счет создания новых решений, так и за счеттиражирования моделей уже успешно реализованных проектов.

Они имеют всешансысформироватьпредпринимательства.мощныйиэффективныйаппаратсоциального49ГЛАВА 2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГОПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА2.1 Анализ российского и зарубежного опыта государственной поддержкисоциального предпринимательстваВсе большее внимание в последние годы уделяется мероприятиям,направленнымименнонаподдержкупроектоввсфересоциальногопредпринимательства.Действующая нормативно-правовая база на федеральном уровне, так илииначе затрагивающая интересы социальных предпринимателей, в основномвключает в себя следующие документы:Федеральныйзакон«Оразвитиималогоисреднегопредпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 N 209-ФЗ [4];ПостановлениеПравительстваРоссийскойФедерации«Опредоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого исреднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»от 30.12.2014 N 1605 [10], а также ежегодно издаваемые приказы МинистерстваэкономическогоразвитияРоссийскойФедерации(например,ПриказМинэкономразвития РФ «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектовРоссийской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии изфедерального бюджета на государственную поддержку малого и среднегопредпринимательства,включаякрестьянские(фермерские)хозяйства,итребований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства» от 25.03.2015 N 167 [8]; Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан вРоссийской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ [2];50 Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельнымивидами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ [6]; Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утвержденииСтратегии развития малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации на период до 2030 года» (вместе с «Планом мероприятий («дорожнойкартой»)пореализацииСтратегииразвитиямалогоисреднегопредпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года») от02.06.2016 N 1083-р [12]; Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ[7]; Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» от 13.07.2015 N 224-ФЗ [3].В августе 2016 г.

Министерством экономического развития РоссийскойФедерации совместно с представителями бизнес-сообщества и экспертов в сфересоциального предпринимательства был подготовлен проект, согласно которомупредложенозакреплениепонятия«социальноепредпринимательство»назаконодательном уровне.В настоящий момент в Государственной Думе находится на рассмотрениипроект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Оразвитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,формирующийподдержкиосновныесоциальногоустановлениеправовогоположениягосударственногопредпринимательства,обеспеченияиарегулированиятакжезаконодательногоиобеспечивающийрегулированиядеятельности социальных предпринимателей [124].Отдельная статья законопроекта определяет единые принципы оказанияподдержки субъектам социального предпринимательства уполномоченнымиорганами.

Так, в статье 24.1. «Поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере социальногопредпринимательства»представлено,чтооказаниеподдержкисубъектам51социального предпринимательства органами государственной власти и органамиместного самоуправления осуществляется в виде:1) содействия в развитии межрегионального сотрудничества, поискепартнеров, в том числе путем проведения ярмарок, деловых конгрессов ивыставок, а также обеспеченияучастиясубъектов малогои среднегопредпринимательства, осуществляющих деятельность, отнесенную к социальномупредпринимательству, в указанных мероприятиях на территориях субъектовРоссийской Федерации;2) создания и обеспечения деятельности специализированных учреждений,формирующихинфраструктуруподдержкисубъектовсоциальногопредпринимательства, включая центры инноваций социальной сферы (ЦИСС)[11];3) имущественной поддержки, в том числе путем предоставлениясубъектам социального предпринимательства во владение и (или) в пользованиена долгосрочной основе не менее 10 % от общего числа объектов имущества,включенныхвперечнигосударственногоимуществаимуниципальногоимущества, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона [5];4) принятия участия в оказании содействия на заключение договоровкоммерческойконцессиивцеляхсозданиясубъектовсоциальногопредпринимательства, в том числе с помощью создания и формирования базданных,которыебудутсодержатьсведенияобактуальныхдоговорахкоммерческой концессии, а также предоставление доступа субъектам малого исреднего предпринимательства к таким базам данных;5) мероприятий в области пропаганды и распространения опытареализации успешных проектов в сфере социального предпринимательства;6) привлечениявустановленном порядкесубъектов социальногопредпринимательства к осуществлению функций социального обслуживанияграждан;7)организациипрофессиональногообучения,профессиональногообразования и дополнительного профессионального образования работников52субъектовмалогоисреднегопредпринимательства,осуществляющихдеятельность, отнесенную к социальному предпринимательству, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;предоставления8)другихмерподдержкисоциальногопредпринимательства, которые предусмотрены представленным Федеральнымзаконом, а также иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации,включая муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.Крометого,необходимоотметитьсуществующиепрограммыгосударственной поддержки, которые играют большую роль в развитиисоциального предпринимательства, в частности, государственная программаРоссийскойФедерации«Социальнаяподдержкаграждан»(принятаяпостановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 N 372),которая включает в себя следующие федеральные целевые подпрограммы [103]:1)расширение комплекса мероприятий по социальной адаптации,обслуживанию, а также социальной поддержке и защите отдельныхкатегорий граждан;2)совершенствование системы организации социального обслуживаниянаселения;3)улучшение качества предоставления социальной поддержки семьи идетей;4)повышениестепениэффективностиоказаниягосударственнойподдержки социально ориентированных некоммерческих организаций;5)гарантияобеспечениягосударственнойподдержкистаршемупоколению.Среди ожидаемых результатов реализации программы выделяютсяследующие:- исполнение обязательств государства по социальной поддержкеотдельных категорий граждан;53- увеличение доли организаций социального обслуживания, которыеоснованы на иных формах собственности, в общем числе организацийсоциального обслуживания всех форм собственности до 12,4 % к 2020 году;- увеличение уровня средней заработной платы работников, занятых всоциальной сфере до 100 % в соответствующем регионе в течение 2018 года;- рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,812 к 2020 году;- снижение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, находящихся на воспитании в семьях, в общей численности детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 80 % к 2020 году;- рост объема предоставляемых гражданам социальных услуг, социальноориентированными некоммерческими организациями (СО НКО);- повышение материального и социального положения граждан пожилоговозраста.С 2012 года в рамках федеральной финансовой программы поддержкималогоисреднегопредпринимательствареализуетсярядмероприятий,предусматривающих поддержку предпринимателей, осуществляющих проектысоциальной направленности [123]:поддержкасубсидиисоциальногосубъектаммалогопредпринимательстваисреднего(безвозмездныепредпринимательстванареализацию социальных проектов в размере до 1,5 млн рублей);создание и (или) обеспечение деятельности Центров инновацийсоциальной сферы (субсидии в размере до 5 млн рублей);создание центров дошкольного образования (субсидии субъектаммалого и среднего предпринимательства в размере до 15 млн рублей);организациядошкольногогруппвозрастадляразличного(субсидииродасубъектамзанятиймалогосидетьмисреднегопредпринимательства в размере до 1 млн рублей, с 2015 г.

Характеристики

Список файлов диссертации