Диссертация (1152511), страница 31
Текст из файла (страница 31)
ФЗ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»,который предполагает интеграцию процессов экономического, пространственного и бюджетного планирования. Закон устанавливает необходимость научно обоснованного стратегическогопланирования и прогнозирования на всех уровнях управления 21. В нем наряду со стратегией21Стоит отметить, что в ФЗ №172-ФЗ очень сжато описан порядок стратегического планирования на муниципальном уровне.125СЭР страны выделена стратегия пространственного развития, а схемы ТП отнесены к документам стратегического планирования. Государственное и муниципальное управление же рассматривается как «деятельность по реализации полномочий органов власти в сфере СЭР» [3]. ФЗ №172-ФЗ подчеркивает роль регулирования, стандартизации и взаимосогласования процесса планирования, а также необходимости нести ответственность за достижение целей СЭР.Однако в целом ФЗ № 172-ФЗ, по сути, не внес изменения и пояснения в отношении взаимосвязи документов ТП и СП, а лишь законодательно утвердил процессы, существовавшиезадолго до его принятия (на апрель 2013г.
в 61 из 83 субъектов РФ имелись документы долгосрочного стратегического планирования [125]), и предлагаемая в законе система стратегического планирования разнится от ныне реализуемой немногим. Например, в Томской области еще в2009 г. был принят закон «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области», который по своей сути и содержанию достаточно похож на федеральный [108].
При этом в нем отмечено, что схема территориального планирования областиразрабатывается «в целях пространственного отображения стратегии СЭР», что наблюдается нево всех регионах.В процессе стратегического и территориального планирования в России, согласно ФЗ №172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» и Градостроительному кодексу, в общем виде(без выделения уровней управления) предполагается разработка следующего перечня документов стратегического планирования, представленных схематически ниже (Рисунок 9).Ст. 13 данного ФЗ также утверждает, что проекты документов стратегического планирования до их утверждения выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства РФ.Кроме того, на разных этапах разработки и реализации документов стратегического планирования предусмотрена оценка эффективности мероприятий и проектов, включенных в этидокументы, и самих плановых документов в целом.
Было проанализировано, в каких из существующих на данный момент документах такие оценки предусматривают учет как прямых, таки косвенных эффектов от реализации проектов и программ.Начиная с федерального уровня, отметим, что ни в прогнозах (и среднесрочном до 2018г., и долгосрочном до 2030 г.), ни в концепции социально-экономического развития страны (до2020 г.) нет никаких обоснований прогнозных или целевых приоритетов и показателей развитияпосредством оценки прямых и (или) косвенных последствий реализации тех или иных мер имероприятий.126Методическое обеспечение и нормативно-правовое регулированиеФ,РФ,Р,Разработка, согласование и утверждение документов стратегического планированияМониторинги контрольПрогнозы: СЭР, бюджетныйРФФСРФ,МОР,План мероприятий пореализации стратегииСЭР субъекта РФСтратегия СЭРРФФсубъектаР,МПрогноз НТРРФСтратегический прогнозРФПлан мероприятийпо реализации стратегии СЭР МООсновные направления деятельности Правительства РФЕжегодное послание Президента РФ,иные акты Президента и Правительства РФ в области СЭРСтратегия пространственного развитияРФОтраслевые документыПрограммыРФФДокументы территориального планированияМОПравила землепользования и застройкиМ, Р,ФМ, Р,ФДокументация по планировке территорииМ, Р,ФПрограммы комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселений и г.о.М, Р,ФВыдача разрешений на строительствоМ, Р,ФФ,РГосударственная и негосударственная экспертиза проектной документации и инженерных изысканийР,СРФ,МОСхемы территориального планирования РФ, субъектаОбозначения:ФСтратегия СЭР макрорегионовФРМР, МНормативы градостроительного проектированияТехническиерегламентыФИнвестиционностроительные проектыМ, Р, Ф, инвесторыГосударственныйстроительный надзорВыдача разрешений на ввод объекта в эксплуатациюФ,М, Р, Ф- взаимосвязи между документами и процессами планироМО - муниципальные образования- последовательностьФРМ- федеральные органы исполнительной власти, участвующие в процессах планирования- органы исполнительной власти субъекта РФ, участвующие в процессах планирования- органы местного самоуправления, участвующие в процессах планированияРисунок 9 - Система стратегического и территориального планирования в России127Все рассмотренные в настоящей работе случаи оценки тех или иных прямых и косвенных эффектов управленческих решений, реализации программ, проектов, предусмотренной вдокументах стратегического планирования на всех уровнях управления, а также применяемойво время проведения процедуры предоставления земельного участка под реализацию ИСП(Приложение Е) отображены ниже на рисунке 10.Те варианты оценки эффектов, которые выделены пунктирными рамками, не имеют разработанной методики; штрихпунктирными – имеют методику, которая не находится в открытомдоступе (недоступна); сплошными – имеют методику.
Отметим также то, что все документыстратегического планирования носят гибкий характер и в процессе их реализации могут бытьподвергнуты корректировке в результате мониторинга и выявления отступлений от плановыхпоказателей этих документов.В региональном инвестиционном стандарте [150] среди принципов, которыми должныруководствоваться при рассмотрении вопросов развития (девелопмента) территорий указаныпринцип конкурсной поддержки государством проектов комплексного развития территорий(КРТ) и принцип софинансирования проектов развития территорий органами местного самоуправления, субъектов РФ и бизнесом.Одни из традиционных видов поддержки инвесторов со стороны государства – предоставление государственных гарантий инвесторам, налоговых льгот и субсидий из бюджета.Причем последние могут быть выделены как раз для обеспечения гарантий инвесторов (какправило, в течение 10-20 лет), что особенно часто используется при реализации проектов дорожно-инфраструктурного строительства.
Кроме того, большим ограничением инвестиционностроительной деятельности являются высокие административные барьеры при получении земельного участка, прохождения государственной экспертизы, технического подключения [124,с. 125]. Поэтому эффективным инструментов является также снижение этих барьеров для привлечения частных инвестиций в проекты со значительным положительным мультипликативнымвоздействием на развитие территории.Кроме того, согласно стандарту [150], в каждом субъекте должен функционировать Совет по улучшению инвестиционного климата, который должен выполнять основные функциипо регулированию и управлению инвестиционным процессом в регионе, а также специализированная организация, отвечающая за привлечение инвестиций и работу с инвесторами.Органы власти в регионах в осуществлении инвестиционной политики, в первую очередь, стремятся к повышению инвестиционной привлекательности своих территорий, привлечению больших инвестиций в отрасли, традиционно или в большом объеме финансируемые засчет бюджетных средств, и к повышению эффективности использования земельных ресурсовтерритории.Отраслевые документыСтратегия СЭР макрорегионовГоспрограммы (ГП)оценка социальноэкономической и экологической эффективностиОтбор проектов в ГПФАИПОценка эффективности проектов,финансируемых из ФНБФЦПподпрограммыПроекты вне программВклад в СЭР, социальные эффекты (впаспорте проекта)Разработка бюджетаоценка эффективности вложениясредств бюджета,направляемых на КВмониторингСхема ТП РФСтратегия СЭР макрорегионовОценка планируемой эффективности (экономической,социальной, бюджетной)Фактическая эффективность(в т.ч.
бюджетные и социальные эффекты)Прогноз СЭР, бюджетныйСтратегия СЭР (долгосрочная)Госпрограммы (ГП)Отбор проектов в ГПРегиональный уровеньОпределение приоритетных направлений развитияРазработка бюджетаПрогноз СЭР, бюджетныйМуниципальные программыкорректировкаДокументы ТПСтратегия СЭР субъектаСтратегия СЭРМуниципальныйуровеньреализацияСхема ТП субъекта РФРисунок 10 – Оценка эффектов реализации стратегических документов в системе СП в РФБез торгов Масштабные ИПЧерез торгиРост налоСоцкультС инициатиС инициативыгов в МО ≥бытвы госоргачастных инвесто1% (≥ 5 млнСоответновровствие целям руб.)Ожидаемый экономическийразвитияи социальный эффект(выбор инвестора, заказчика,подрядчика на проектные работы)Стратегия пространственного развитияВ арендуОценка планируемой эффективности ГП (588-РП)ФедеральныйуровеньВ собственностьОценка макроэкономического эффекта ГП РФ (МЭРТ)Стратегия СЭРБесплатноПрогноз СЭР, бюджетныйВыделение земельного участка подИСПпрогнозирование, планирование, разработкаРост раб.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
