Диссертация (1152511), страница 30
Текст из файла (страница 30)
бизнес-сообщества) влона), Германия,ного участиясубъектов территориивременных и денежных затратуправленииПольша, США(Public Participation)Россия, страныОдностороннее управле- Одностороннее управление развити Легкость управления Невозможность участия граждан вем территории органами власти безСНГние развитием территоуправлении Потенциально более быстроесогласования с обществомриипринятие управленческих решений «Теневые» механизмы управленияИстоxник: составлено автором на основе работ [70, 155, 142, 175].122Одним из популярных способов получения дополнительных средств в бюджет служитпокупка долей в уставном капитале коммерческих организаций за счет финансов территории, аиногда даже их инвестирование в проекты на «чужой» территории.
Однако из-за существенныхнедостатков предпринимательского (корпоративного) подхода многие исследователи считаютего неприемлемым. Это обусловлено наличием у органов власти чисто государственных функций и в целом различием конечных интересов органов власти и предприятий (о чем также былосказано ранее). Однако «в то же время города [и другие территориальные образования] без конца конкурируют друг с другом и с государством, чтобы привлечь на свою территорию выгодные отрасли». Остается открытым вопрос о том, как выяснить, какие отрасли окажутся стратегически важными и эффективными для конкретной территории, или как сделать уже функционирующие на территории хозяйства таковыми.
Но очевидно, что, таким образом, эти вопросыприводят к понятию инвестиционной привлекательности территорий и их конкурентоспособности, характерным предпринимательскому подходу к управлению.Все это свидетельствует о том, что, конечно же, все выделенные подходы (Таблица 35)не существуют «в чистом виде», а во взаимодействии друг с другом имеют место быть реализованными на практике, в том числе в российских регионах и муниципальных образованиях.Рассмотрев содержание, принципы и подходы к управлению ИСД, перейдѐм к рассмотрению того, как эта деятельность реализуется в современной России.Особенности управления ИСД на территориях в современной РоссииОснову управления развитием территорий составляет разработка и реализация стратегий, а на их основе – программ, планов мероприятий и отдельных проектов.
Кроме того, стратегии и программы отраслевого, социально-экономического развития (наряду с приоритетныминаправлениями национальных проектов) служат основой для разработки документов территориального планирования (ТП) [1]. Перечень программ, для реализации которых разрабатываются соответствующие документы ТП, содержатся в обосновании этих документов наряду с обоснованием плана размещения объектов и оценкой влияния такого размещения на комплексноеразвитие рассматриваемой территории.
Документы ТП реализуются за счет выполнения мероприятий, предусмотренных в этих документах:1.программами, утвержденными исполнительными органами соответствующегоуровня и финансируемыми из бюджета этого уровня;2.нормативными правовыми актами этого исполнительного органа;3.инвестиционными программами естественных монополий (например, организа-ций коммунального комплекса, а также программами комплексного развития коммунальнойинфраструктуры – на муниципальном уровне);4.решениями главных распорядителей средств бюджетов всех уровней.123Если эти программы предусматривают создание объектов федерального, региональногоили местного значения, которые должны отображаться в документах ТП, но не предусмотреныими, и приняты до утверждения последних, то в двухмесячный срок после утверждения документов территориального планирования «подлежат приведению в соответствие с ними».
Еслиже такие программы утверждаются при уже существующих документах территориального планирования, то в последние не позднее, чем спустя 5 месяцев после этого, должны быть внесенысоответствующие изменения.Однако все отмеченные выше положения и требования были введены в Градкодексе РФ(ГрК РФ) только в 2011 г., а до этого (после, собственно, тоже) документы территориальногопланирования зачастую не имели (не имеют) фактической связи со стратегическими.
Неэффективное применение ДТП на практике вызвано следующими обстоятельствами: ГрК РФ не указывает и не регламентирует, как именно данные из стратегических документов должны использоваться при составлении документов ТП. Т.е. документы ТП не полностью и непонятно как интегрированы в систему управления развитием территорий; не все управленцы обладают знаниями и навыками их правильного, толкового и целевого применения; документы ТП не всегда отличаются качеством содержания (что во многом вызванотем, что организации, которые получают от властей заказ на их разработку, необоснованноснижают цены и сроки выполнения заказа, тем самым занижая и качество выполняемых работ)[153].Как отмечают эксперты, наличие взаимной увязки стратегий развития и схем территориального планирования наблюдается только тогда, когда органы власти территории напрямуюпринимают участие в разработке обоих видов документов.
При этом в качестве показательных сэтой точки зрения субъектов приводятся Удмуртская Республика и Вологодская область [145].Так, документы ТП, которые разрабатываются на долгосрочные периоды (некоторые –не меньше, чем на 20 лет) и «являются обязательными для органов государственной власти иместного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений», в действительности не служат основой для принятия решений в инвестиционно-строительной сфере и вразвитии территорий в целом, кроме того, как определяя разрешенное использование земельных участков, которое и так может быть изменено при переводе земель из одной категории вдругую.
Последнее также обусловлено отношением к земле как ограниченному природному иэкономическому ресурсу. В зарубежной практике при развитии территории первостепенноезначение отдается земле, именно она воспринимается как недвижимость, а здания и сооружения– как «возводимое улучшение». В России ситуация противоположная: объектом управления исделок, по сути, являются здания или сооружения, а земля следует за ними [136].124Кроме того, в нашей стране имеется больше опыт градостроительного планирования,чем стратегического и программно-целевого, что также, по-видимому, служит причиной такогоразлада между документами территориального и стратегического планирования. Как следствие,все эти документы, как правило, подвергаются постоянной корректировке.
Ярким примером,хоть и исключительным, является проект Новой Москвы, из-за которого, до сих пор ведется обновление генплана города. В результате средства из соответствующих бюджетов расходуютсяна разработку и корректировку документов ТП, а эти документы впоследствии, по факту ненаходят применения. Но еще хуже, когда недостаточная взаимосвязанность градостроительнойдокументации и программ социально-экономического развития территорий приводит к запоздалым корректировкам не только документов, но и многих управленческо-организационных иинвестиционных процессов и в целом к снижению эффективности управления и уровню достижения выбранных целей социально-экономического развития [141].Размышляя об этой проблеме, Скатерщиков С.В.
и Чистобаев А.И. [145] отмечают, чтона практике взаимосвязь стратегического управления и территориального планирования проявляется в том, что первое выступает заказчиком второго. Т.е. стратегия социальноэкономического развития определяет задачи и содержание схемы ТП. Но территориальное планирование, в свою очередь, также оказывает сильное влияние на стратегию социальноэкономического развития, а в некоторых случаях и определяет ее основные направления.Исходя из этого и из необходимости территориального планирования в общем процессеУРТ, Скатерщиков С.В. и Чистобаев А.И. [145] считают, что «территориальное планированиепервично, поскольку оно определяет миссию региона и цели регионального развития…и создает базу для разработки стратегии регионального развития».
Автор настоящего исследования неможет однозначно согласиться с этим мнением, однако полностью поддерживает тот факт, чтотерриториальное планирование отражает последствия неадекватного управления, т. е. являетсясвоеобразным «барометром», показывающим необходимость уточнения или смены стратегического курса развития региональной экономики. В итоге вышеупомянутые авторы предлагалиеще в 2009 г. разработку единого документа по территориальному и стратегическому планированию, «сопряженного по целям, задачам, принципам и методам разработки».Проблему этой «сопряженности» (точнее, ее отсутствия) частично был призван решитьпринятый в 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
