Диссертация (1152511), страница 29

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 29)

При этом каждому блоку функций соответствует блоккачественных и количественных показателей, отражающих состояние и развитие территории.Это могут быть экономические, социальные, инфраструктурные, экологические, инновационные индикаторы и др.

(Таблица 34).Что касается субъекта управления, то в последнее время стал актуальным такой подход,как участие местного сообщества в формировании стратегии развития территории (особенноэто касается муниципального уровня управления) – концепция общественного участия. Большой интерес к общественным организациям (non-governmental organizations, NGOs), через которые, как правило, это участие реализуется, сохраняется и за рубежом.Среди ученых существует мнение, что ни государственные, ни местные органы властине должны определять стратегическое направление экономического развития территории («городской совет или мэр не должны указывать, какие именно отрасли следует размещать в городе, а какие изгонять»): это «прерогатива самого общества» [70, c.

33]. Но, учитывая особенности российских регионов, все же приходится констатировать: гражданское общество (пока) неспособно влиять на стратегическое территориальное развитие.119Таблица 34 – Система функций органов власти в управлении проектами развития территорийФинансовыйменеджментПроизводство товаров/оказание услуг,в т.ч.:СнабжениеУправлениекачествомОбслуживание основных фондовНИОКРУправление персоналомИнформационныетехнологииТЕРРИТОРИЯ-КОРПОРАЦИЯТерриторияМаркетинг (брендинг) территории в целях привлечения кадров и инвесторовБюджетирование, привлечение инвестиций и других источников доходовОрганизация различных видов экономической деятельности на территории, управление государственным или муниципальным имуществом(движимое имущество, здания, сооружения, земельные участки)Привлечение кадровых, материальных и других ресурсов для реализацииэтой деятельности или оказание поддержки в этомТехническое и нормативное регулирование экономической деятельностиСодержание и строительство коммунальной и транспортной инфраструктуры, обеспечение инфраструктурными объектамиПоддержка интеллектуального и инновационного развития территории,организация и участие в образовательной, научно-исследовательской деятельностиКадровая политикаФормирование и ведение необходимых информационных систем и базданныхТЕРРИТОРИЯ-РЫНОКРынокТерриторияСпросНа товары, услуги и работы, предоставляемые территорией-корпорацией,предъявляется внутренний спрос со стороны физических, юридическихлиц, органов власти, а также внешний – со стороны тех же субъектов других территорийПредложениеТовары, услуги и работы, предоставляемые территорией-корпорацией,создают предложение для физических, юридических лиц, органов властивнутри и вне территории.

При этом территория также является «покупателем», реагирующим на предложение со стороны других территорийРезультаты, полученные территорией-корпорацией и территорией-рынком, служат основой длядеятельности территории-социумаТЕРРИТОРИЯ-СОЦИУМЭкономические показателиКорпоративная деятельностьМаркетингСоциальные, инфраструктурные, инновационные, экологические, институциональные показателиТЕРРИТОРИЯ-КВАЗИГОСУДАРСТВОСтремится к созданию условий для самодостаточной деятельности территории-корпорации, территории-рынка и территории-социума;выполняет чисто «государственные» функции:нормативно-правовое регулирование, а также:Внутренние функцииВнешние функции экономическая («организация, координирование, ре формирование и развитие экономигулирование экономических процессов» и хозяйственной ческих, политических, культурных идеятельности через ряд механизмов, в т.ч.

фискальнаядругих отношений с другими регионафункция)ми и государствами (особенно имеет социальная (социальная поддержка и обеспечение до- место в условиях глобализации)стойного уровня жизни различных групп населения) политическая (обеспечение политической стабильно-  интеграция в мировую экономикусти, эффективной реализации властных полномочий, по- (развитие производственных, торговых,литического курса в соответствии с потребностями насе- кредитных, научно-технических,транспортных и др. отношений)ления) функция развития культуры, науки и образования(государственная поддержка различных форм культуры,  выполнение части оборонительныхфункций на региональном и муницинауки, образовательной сферы) экологическая (природоохранная) функция (обеспече- пальном уровне, обеспечение безопасности, в т.ч.

поддержание мира, борьбание охраны окружающей среды, рационального прирос преступностью, разрешение конфликдопользования, благоприятных экологических условийтов (также и внутренняя функция)жизнедеятельности)120И не только потому, что для этого не везде и не всегда созданы условия, а также потому,что общество не умеет это делать. Например, опрос руководителей местных администрацийВологодской области, проведенный ИСЭРТ РАН, показал, что они оценивают степень участиянаселения в реализации местного самоуправления на протяжении 2006-2011 гг. как низкую[156, c. 11]. То же самое можно сказать про многие регионы России.В то же время можно выделить и отдельные успешные практики.

Например, при разработке среднесрочных комплексных программ социально-экономического развития субрегионовЗауралья и северо-востока Республики Башкортостан на 2011-2015 гг. был применен стейкхолдерский подход к управлению территориальным развитием. Данный подход заимствован изкорпоративного стратегического менеджмента и, можно сказать, представляет собой «расширенный» вариант концепции общественного участия, предполагающий вертикальное и горизонтальное взаимодействие всех стейкхолдеров территории (органы власти всех уровней, бизнессообщество, гражданское население и нерезиденты рассматриваемой и других территорий,СМИ и общественные организации) в процессе управления.

В случае Башкортостана работаспециально созданного Координационного совета, включающего представителей всех вышеназванных групп стейкхолдеров, в течение 9 месяцев 2012 г. позволила запустить реализацию 450проектов и программ, 372 из которых на 2/3 были профинансированы за счет внебюджетныхсредств [154]. Этот пример свидетельствует о возможности организации эффективного управления территориальным развитием с участием всех заинтересованных сторон как на муниципальном, так и на и региональном уровнях. О значимости достижения баланса интересов трехосновных субъектов инвестиционно-строительной деятельности отмечается и в работе [162].Этот и другие подходы к управлению развитием территорий представлены в таблице 35ниже.

Согласно данным таблицы, первый подход в каждой паре, выделенной по определенномукритерию, можно отнести к «традиционным», а второй – к «инновационным». Инновационность эта относительна, так как указанные подходы появились в научной литературе (в отечественной тоже) еще несколько десятков лет назад и были реализованы на практике в странахЕвропы и США. В России также есть примеры использования этих подходов в отдельных регионах, однако повсеместный интерес к ним возник не так давно, что и определяет их «инновационный» характер для российских условий.Рассматривая критерий распоряжения территориальными ресурсами, скажем, что практика функционирования территории как предприятия также встречается в России (об этом подходе уже было сказано выше в данном разделе).121Таблица 35 - Подходы и концепции управления ИСД государственными органамиНаименование подхоСодержаниеПрактика приПреимуществаНедостаткида/концепциимененияКритерий: отношение к собственным (государственным, муниципальным) ресурсам – Вопрос: на что и как их тратить?Вложение средств в коммерческуюГермания, ФранТерритория Возможность получения допол Коммерческие рискисферу, в том числе других территоция, Испания,предпринимательнительных доходов в бюджет Отсутствие опыта таких вложенийриальных образованийИталия, Бельгияу органов власти Возможность неправильной переориентации целей развитияИспользование средств на созданиеРоссия, страныТерритория-дворник Использование средств бюджета  Ограниченность возможностей исобщественной инфраструктуры дляСНГ и др.

(пракпо прямому назначениюпользования финансовых и имущеблагоприятной жизнитически везде)ственных ресурсовКритерий: роль планового регулирования рыночной экономики – Вопрос: в какой степени регулировать экономику территории?Россия, страныИндикативное стратеги- Долго-, средне-, краткосрочное стра Гибкость планирования Риск неполного достижения стратегическое планирование, монитоОЭСР, СШАческое планированиетегических целей Наличие целевых ориентиров иринг и контроль реализации плановразвития экономикиприоритетов управления; Часто демонстративный характерпланирования Высокая эффективность управленческих решенийДирективное планирование эконоСССР, Куба,Административно Высокий уровень достижения Односторонность планирования имической деятельности, обязательКНДРплановое регулированиецелейуправленияность выполнения плановэкономики территории Высокий уровень управляемости  «Не учет» рыночных факторовКритерий: участие разных сторон в управлении территориальным развитием – Вопрос: в какой степени и в какой форме?Постоянное участие местного сообИспания (БарсеКонцепция обществен Учет реальных интересов всех  Больше управленческих усилий,щества (в т.ч.

Характеристики

Список файлов диссертации