Диссертация (1152309), страница 95

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 95)

Общие положенияКонцепция организации внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных средств государственными (муниципальными) учреждениями разработана в соответствии сположениями Программы повышения эффективности управления общественными финансамина период до 2018 г., с учетом стандартов Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), а также зарубежного опыта построения системы контроля ипредназначена для обеспечения формирования эффективной целостной системы контроля заиспользованием бюджетных средств казенными, бюджетными и автономными учреждениями.В Концепции определяются цель, задачи, основные направления, принципы контроля,инструментарий и взаимодействие между контрольными органами и субъектами контроля(государственными (муниципальными) учреждениями).В рамках настоящей Концепции под контролем за эффективностью использованиябюджетных средств понимается совокупность контрольно-диагностических процедур проверки достоверности и законности показателей непосредственных и конечных результатов хозяйствующих субъектов с учетом специфики их деятельности.Предметом контроля эффективности использования бюджетных средств служат финансово-бюджетные операции, складывающиеся в процессе контроля за движением бюджетныхсредств и направленного на следующее:— обеспечение соответствия видов деятельности учреждения целям, предусмотреннымучредительными документами;— исполнение плана финансово-хозяйственной деятельности (бюджетной сметы);— соблюдение условий предоставления и использования субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, субсидий на иные цели, субсидий на цели осуществления капитальных вложений;— совершение учреждением крупных сделок;408— соблюдение законодательства РФ в сфере закупочного процесса;— выполнение условий исполнения государственных (муниципальных) контрактов (договоров);— обеспечение целевого использования и сохранности государственного (муниципального) имущества;— оценку эффективности деятельности государственных (муниципальных) учрежденийпо выполнению государственного задания.2.

Цели разработки Концепции и сфера ее примененияЦелями разработки Концепции являются:— повышение эффективности использования бюджетных средств путем создания эффективной системы контроля за деятельностью государственных (муниципальных) учреждений;— обеспечение системности, исключения дублирования в работе контрольных органов,наделенных полномочиями по контролю за деятельностью государственных (муниципальных)учреждений;— определение приоритетных направлений деятельности контрольных органов по контролю за законностью и эффективностью деятельности государственных (муниципальных)учреждений по использованию бюджетных средств.Целью контроля эффективности использования бюджетных средств выступает предупреждение и недопущение нарушений нормативно-правовых актов, регулирующих финансовохозяйственную деятельность государственных (муниципальных) учреждений.Задачами контроля эффективности использования бюджетных средств выступают:соблюдение нормативно-правовых актов, регулирующих финансово-хозяйственную деятельность учреждений; обеспечение эффективного контроля за осуществлением закупочных процедур; обеспечение целевого использования бюджетных средств; контроль за эффективностьюиспользования объектов государственной собственности; предупреждение и пресечение правонарушений в бюджетной сфере.Методы контроля эффективности использования бюджетных средств: проверка (документальная, фактическая), ревизия (документальная, фактическая), обследование, оценка эффективности, санкционирование операций, контроль бюджетных обязательств, мониторинг.Методическими приемами и способами проведения контрольных действий могут выступать при проведении проверки или ревизии — приемы документального контроля: проверка409отдельного документа (нормативно, формально, арифметически), проверка взаимосвязанныхдокументов (взаимный контроль, встречная проверка), проверка документов, отображающиходнородные операции (контрольное сличение, обратная калькуляция, восстановление данныхбухгалтерского учета); приемы фактического контроля (инвентаризация, контрольный запускпродукции, контрольный обмер, лабораторный анализ, взвешивание, и др.).При проведении обследования — контрольные замеры, наблюдение, опрос, анкетирование, наблюдение, исследование бюджетной отчетности, оценка обоснованности исполнениябюджетных расходов и т.д.При контроле бюджетных обязательств используются приемы документального контроля.

При санкционировании операций используются также приемы документального контроля; контроль за не превышением суммы лимитов бюджетных обязательств или бюджетныхассигнований, за соответствием экономического содержания операции, за наличием оправдательных документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства. Оценка эффективности либо мониторинг предполагают использование контент-анализа, экспертныеопросы, фокус-группы, опросы населения и т.д.3. Основополагающие принципы организации контроля эффективности использования бюджетных средств и распределение вопросов контроляК основополагающим принципам организации контроля относятся:— принцип независимости, предполагающий, что органы контроля в процессе выполнения своих функциональных обязанностей должны быть независимы от лиц, заинтересованных врезультате контрольных действий;— принцип объективности, достоверности, отражающий полное и объективное объяснение результатов контрольного мероприятия на основе оправдательной, качественной и полной информации и в соответствии со стандартами финансового контроля;— принцип законности, заключающейся в том, что деятельность контрольных органовдолжна быть регламентирована только нормативно-правовыми актами;— принцип эффективности деятельности контрольных органов, направленный наопределение системы показателей оценки эффективности контроля: социальных, организационных, экономических;— принцип гласности контроля, предполагающий открытость информации о результатахконтрольной деятельности в сети Интернет;— принцип соответствия, заключающейся в том, что контроль должен отвечать поставленным целям и задачам контрольного мероприятия;410— принцип плановости, определяющий, что контрольное мероприятие должно содержать составление плана и программы объектов контроля;— принцип всеобщности, предполагающий, что контроль должен быть всесторонним,повсеместным, законным, целесообразным, эффективным;— принцип системности, предполагающий, что при проведении контроля должны рассматриваться полностью все аспекты деятельности объекта во взаимосвязи;— принцип непрерывности, заключающейся в том, что объекты контроля подлежатпредварительному, текущему и последующему контролю;— принцип ответственности, предполагающий, что субъект контроля должен проводить контрольные действия в соответствии с нормативно-правовыми актами и отвечать за достоверность результатов контроля;— принцип научности, определяющий, что в процессе контрольных действий необходимо применение научно обоснованных методов и приемов контроля.Объекты контроля, предмет контроля, принципы, методы, методические приемы и способы представляют собой методологию процесса контроля.Контрольными органами признаются: органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля; органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; государственные (муниципальные) органы, осуществляющие полномочияучредителя учреждения (главные администраторы бюджетных средств); органы, уполномоченные на осуществление контроля за размещением государственных (муниципальных) заказов;органы, организующие исполнение бюджета (финансовые органы); органы, осуществляющиекассовое исполнение бюджета; иные органы, наделенные полномочиями по контролю за деятельностью государственных (муниципальных) учреждений.Общее содержание внешнего контроля заключается в следующем.Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ (муниципальных образований) проводят:— контроль на стадии планирования бюджета (оценка сметных назначений (лимитовбюджетных обязательств) при исполнении действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств);— контроль на стадии исполнения бюджета (проверку принятых и исполненных бюджетных обязательств; подтвержденных и исполненных денежных обязательств);— контроль на стадии рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности;— оценку эффективности использования бюджетных средств.411Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов РФ, муниципальных образований) осуществляют:— санкционирование операций при казначейском сопровождении государственных контрактов, соглашений, контрактов, договоров;— контроль на стадии исполнения бюджета (проверка принятых и исполненных бюджетных обязательств; подтвержденных и исполненных денежных обязательств).Государственные (муниципальные) органы, осуществляющие полномочия учредителяучреждения (главные администраторы бюджетных средств), исполняют:— контроль на стадии исполнения бюджета (проверка принятых и исполненных бюджетных обязательств; подтвержденных и исполненных денежных обязательств);— контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных(муниципальных) программ, об исполнении государственных (муниципальных) заданий путемоценки эффективности использования бюджетных средств;— контроль за соответствием использования закрепленного за учреждениями государственного (муниципального) имущества целям, предусмотренным учредительными документами.Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, должны проводитьоценку эффективности деятельности учреждений на основе разработанной методики, предусматривающей систему показателей оценки эффективности деятельности государственных(муниципальных) учреждений по выполнению государственного задания по следующимэлементам: показатели основной деятельности учреждений; показатели финансовохозяйственной деятельности учреждений; показатели кадровой работы учреждений; показатели учреждений по использованию имущества; показатели отраслевой деятельности учреждений.

Характеристики

Список файлов диссертации