Диссертация (1152306), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Следует избегать дублирования ивыделить в рамках каждой зоны свою специализацию. При этом горнолыжныйтуризм должен стать прерогативой ОЭЗ ТР «Ворота Байкала», поскольку тамужефункционируетгорнолыжныйкурорт«ГораСоболиная»,естьсложившийся туристический поток, инфраструктура, которую в дальнейшемнужно развивать.7. Важными векторами развития туризма в Байкальском регионе являютсявнутрирегиональный туризм, в том числе туризм выходного дня, а такжевнешний туризм из близлежащих регионов и транзитный туризм иностранныхтуристов.2568.РассчитаныпрогнозныеобъемытуристическогопотокавБайкальском регионе в среднесрочной перспективе до 2020 гг.
К 2020 г. можноожидать совокупный поток отечественных и зарубежный туристов на Байкалпорядка 3000 тыс. чел. в год, в том числе туристов из прилегающих к Байкалутерриторий – 2100 тыс. чел., включая «диких туристов», туристов из другихобластей и зарубежных туристов – 900 тыс. чел. При нормальном развитиисобытий туристический поток может быть равномерно поделен между ТР ОЭЗ«Ворота Байкала» и ТР ОЭЗ «Байкальская гавань» составит по 50% илипримерно по 1,5 млн чел. в год.
При неблагоприятном развитии событий, еслидоля ТР ОЭЗ «Ворота Байкала» составит 40%, туристический поток вИркутскую область составит около 1,2 млн чел. в год. При благоприятномразвитии событий, если доля ТР ОЭЗ «Ворота Байкала» составит 60%,туристический поток в Иркутскую область составит около 1,8 млн чел. в год.9. Необходима активизация совместной деятельности заинтересованныхструктур Иркутской области и Республики Бурятия по разработке общихтуристическихмаршрутов.Вчастности,можетбытьсформированмежрегиональный туристический кластер, включающий Листвянку, портБайкал,Кругобайкальскуюжелезнуюдорогу,Байкальск,ОльхониРеспублику Бурятия.4.3.
Влияние вступления России в ВТО на функционированиетуристско-рекреационных особых экономических зонТемпы развития туризма в России, ее доля на мировом рынкеимпортеровуслугмеждународноготуризма,интересыроссийскихпредпринимателей, занятых в сфере предоставления туристских услуг намеждународном и внутреннем рынках, зависят от условий, на которых Россияпринята в ВТО.При этом в рамках ВТО действует Генеральное соглашение о торговлеуслугами (General Agreement on Trade in Services или ГАТС), представляющее257многосторонний свод принципов и правил международной торговлиуслугами, соблюдение которых обязательно для всех стран-членов ВТО.Для представителей деловых кругов стран-членов ВТО ГАТС имеетбольшое значение в силу следующих причин: они получают возможность работать на иностранных рынках услуг назаранее известных условиях; имеют доступ к информации об условиях работы на иностранныхрынках услуг; могут следить за изменением положения на рынках услуг другихстран.ГАТС определяет меры, которые страны-члены ВТО могут принимать вотношении торговли услугами.
При этом под «торговлей услугами»понимается поставка услуги, включающая производство, распределение,маркетинг, продажу и доставку услуги. Понятие «услуга» включает любуюуслугу в любом секторе, за исключением услуг, поставляемых при исполнениигосударственными органами своих функций, т. е. не на коммерческой основеи не на условиях конкуренции с другими поставщиками услуг.Услуги, на которые распространяется действие ГАТС, сгруппированыСекретариатом ВТО по 12 секторам: деловые услуги; услуги связи; строительныеуслуги и связанные с ними инжиниринговые услуги; дистрибьюторские услуги;услуги в области образования; услуги по защите окружающей среды;финансовые услуги; услуги по охране здоровья и социальные услуги; услуги вобласти туризма и услуги, связанные с путешествиями; услуги в областиорганизации досуга, культуры и спорта; транспортные услуги; прочие услуги.Каждый сектор включает несколько подсекторов, всего их более 150.
Такимобразом, необходимо учитывать положения ГАТС при развитии рынкатуристических услуг России.Просматривая направления развития туризма в рамках ВТО необходимоучитывать, что существуют существенные различия в регулировании торговлитоварами и торговли услугами. Регуляторами внешней торговли товарами258являются в основном ставки таможенных пошлин. В торговле услугамиприменяются инструменты внутреннего регулирования с целью обеспечениянадлежащегокачествапредоставляемыхуслуг;защитыотечественныхпоставщиков услуг от иностранной конкуренции; поддержания определеннойструктуры рынка.При этом ГАТС различает четыре вида услуг172: трансграничноепредоставление услуг, потребление услуг за рубежом, коммерческоеприсутствие и присутствие физических лиц.
Трансграничное предоставлениеуслуг означает «поставку» услуг с территории одного государства-члена ВТОна территорию другого государства-члена ВТО. Потребление услуг зарубежом относится к ситуациям, когда потребитель услуг (например, турист)перемещается на территорию другого государства – члена ВТО с цельюполучения услуг. Учреждение коммерческого присутствия означает, чтопоставщик услуг, являющийся гражданином государства-члена ВТО,устанавливаетнатерриториидругогогосударства-членаВТОсвоеприсутствие, с тем, чтобы предоставить определенный вид услуг (например,отели). Присутствие физических лиц представляет собой перемещениефизических лиц – граждан одного государства-члена ВТО на территориюдругого государства-члена ВТО для предоставления какой-либо вида услуг(например, туристские: экскурсионные, размещения и т. п.)ГАТСпризнаетправогосударств-членовсамимрегулироватьпредоставление услуг в соответствии со своей политикой и своимзаконодательством.
Основная идея ГАТС состоит в выработке и принятиимногосторонних правил, направленных на либерализацию торговли услугами.При этом на практике большинство государств применяет различного родаограничения для защиты интересов национальных поставщиков услуг.Государства, присоединившиеся к ГАТС, принимают на себя общие испецифические обязательства. Общие обязательства включают в себя режимГенеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). Режим доступа: http://www.vneshmarket.ru/content/document_r_C7EAC6C3-50D8-4886-81E7-B189B002A410.html.259172наибольшего благоприятствования в торговле, борьба с недобросовестнойконкуренцией, взаимное признание квалификации поставщиков услуг и др.Специфические обязательства касаются конкретных условий доступа на рынокуслуг конкретного государства, в том числе национальный режим и доступ нарынок.Большинство государств, присоединяясь к ВТО, фиксируют в своемперечне специфических обязательств основные критерии их применения.
Еслиже государство не зафиксировало в своем перечне специфическихобязательств ограничений доступа на рынок, оно не сможет их применять.Государствасфедеральнымустройствомвсвоихперечняхспецифических обязательств фиксируют особые меры, применяемые толькона субфедеральном уровне. Общее требование ВТО в этой связи заключаетсяв том, что меры федерального уровня должны единообразно осуществлятьсяна всей территории государства.Эта проблема актуальна и для России. После вступления России в ВТОсубъект Федерации, например, Иркутская область, может ввести какие-либоограничения, отличные от федеральных мер, только если они зафиксированы вперечне обязательств России. Таким образом, России необходим селективныйпротекционизм, который должен сочетаться с поэтапной либерализациейторговли туристскими услугами, то есть, укрепив конкурентоспособность этоговажнейшего сектора экономики, следует переходить к этапу либерализации,когда акцент переносится на косвенные инструменты, а, возможно, и на скрытыйпротекционизм.Вступление России в ВТОоткрывает туристский рынок дляиностранных организаторов.
С одной стороны, это может привести кнегативным последствиям для российской туристкой отрасли. В частности,крупные иностранные операторы прейдут на российский рынок с цельювозмещения своих убытков в целом по миру, представляя на нем болеекачественные и менее дорогие туристские услуги. Можно прогнозировать, чтороссийские туроператоры, ориентированные, прежде всего на выездной260туризм, будут вынуждены, не выдержав конкуренции, уйти с рынка илипревратиться в их младших партнеров или агентов173.С другой стороны, иностранные операторы при определенных условиях,которыедолжныбытьсогласованысГАТСинвестирования,обязательноецелевоетуриндустриит.вкладыватьип.),будут(льготныефинансированиеинвестицииусловияобъектоввразвитиеинфраструктуры туризма в России, что будет способствовать развитиюнационального туризма.
Это может послужить стимулом для привлеченияклиентов (туристов) этих операторов в Россию. Такой подход позволит резкоувеличить приток иностранных туристов в Россию и в Иркутскую область, чтосоздаст дополнительные рабочие места, увеличит косвенные доходы оттуризма в экономику России и Иркутской области.Таким образом, вступление России в ВТО оказывает как отрицательное,так и положительное влияние на развитие туризма в Иркутской области.Приход иностранных туристических компаний может вывести туристическийбизнес на новый качественный уровень.
При этом могут пострадать структурытуроператорского бизнеса, ориентированного на выезд, а также внутренниетуристические компании, ориентирующиеся на въездной туризм в виду ихнеконкурентоспособности.Важной проблемой для Иркутской области и Республики Бурятияявляетсято,какотразитсянатуристско-рекреационныхособыхэкономических зонах «Ворота Байкала» и «Байкальская гавань» вступлениеРоссии в ВТО. Несомненно, деятельность особых экономических зон сзаконодательной точки зрения России придется приводить в соответствие справилами ВТО и недавно принятыми федеральными законами.В соответствии с ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» № 116ФЗот 22 июля 2005 г.174 особая экономическая зона – это часть определенной173См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
