Диссертация (1152300), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Это возможнопутем корректировки кадастровой стоимости земельного участка илиповышения ставки земельного налога, который должен платить собственник влице предприятия-разработчика ресурсов. Однако проблемы кадастровойоценки земель, предназначенных для добычи полезных ископаемых, висследованиях практически не затронуты [136].Например, удельная кадастровая стоимость условно для земельногоучастка в данной таблице рассчитана как средневзвешенное значение изкадастровых стоимостей смежных земельных участков. Данные расчеты207проведены в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценкиземель населенных пунктов, утвержденной Приказом МинэкономразвитияРоссии от 15 февраля 2007 г.
№ 39. Однако такой подход не имеетэкономического обоснования и не отражает влияния на ценность земель,занятых разработкой полезных ископаемых, горной и земельной ренты 119. Всвязи с этим целесообразно пересмотреть Методику государственнойкадастровой оценки таких земель так, чтобы кадастровая стоимостьземельных участков, используемых для разработки полезных ископаемых,учитывала затраты на ликвидацию ущерба, нанесенного земельному участкув результате добычи руды. Разницу в кадастровой стоимости, выраженную вразличиях земельных платежей (земельного налога и арендной платы),предлагаем использовать в качестве«залога», который будет гарантироватьрекультивациюземельпредприятиемпоокончаниивыработкиместорождения.
В случае невыполнения предприятием своих экологическихобязательств залог не возвращается, а местные органы власти привлекают наэти средства другого исполнителя проекта рекультивации земель, а затемвосстановленный земельный участок выставляется на торги, и он поступает вхозяйственныйоборот,преимущественнодляпроизводствасельскохозяйственной продукции.Очевидно,деградированныхдлятого,земельнечтобыэкологическийнакапливался,ущербввидепредприятия-разработчикиместорождения и местные органы власти должны планировать работы порекультивации земельных участков как серию последовательных проектов исоответственно резервировать их финансирование.
Предприятия будутзаинтересованы в своевременном выполнении этих проектов, так как наНосов С.И., Бондарев Б.Е., Генгут И.Б., Черняховский О.И. Экономическоерегулирование землепользования в зоне добычи железорудного сырья // Горный журнал,2016. №2. C. 54–55.119208деньги, находящиеся в залоге, не начисляются проценты, они, напротив,подвержены действию инфляции.Втораяситуацияместорождениявозникает,закончилосвоюкогдадеятельностьпредприятие-разработчикизакрылось,оставивдеградированные земли. В этом случае для привлечения инвестора проектарекультивации предлагаем выставлять земельные участки на торги посниженной кадастровой стоимости с учетом оценки ликвидации НЭУ.Приэтомвкачествеэкономическогомеханизмауправленияликвидацией НЭУ предлагаем ввести учет негативного экологическоговлияния объектов НЭУ при государственной кадастровой оценке земельногоучастка.ВсоответствииспроектомМетодическихуказанийпогосударственной кадастровой оценке (ГКО), разработанным в 2016 г.
ивнесенным на утверждение в Минэкономразвития России, государственныебюджетные учреждения (ГБУ), создаваемые в субъектах РоссийскойФедерации на основе Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «Огосударственной кадастровой оценке», осуществляют сбор и анализинформации о рынке объектов оценки, а также анализ информацииополитических, экономических, социальных и экологических факторах,оказывающих влияние на стоимость объектов оценки и относимых кмакроэкономическойсреденахожденияобъектовоценки.Приэтомотмечается, что информация о макроэкономической среде должна бытьполучена из официальных источников. Таким образом, официальнымиисточниками получения информации о НЭУ, на наш взгляд, могут статьпредлагаемые в диссертации для учета объектов НЭУ государственныеинформационные ресурсы: реестр объектов НЭУ и реестр государственногокадастра недвижимости.Приоценкекадастровойстоимостиземельныхучастковсельскохозяйственных угодий методом сравнения продаж и методомкапитализации земельной ренты «в составе факторов стоимости следует209учитывать плодородие земельного участка, а также влияние экологическихфакторов»,которыеперечисленывразделе«Переченьосновныххарактеристик (ценообразующих факторов) земельных участков, зданий исооружений при кадастровой оценке».
В их составе присутствует следующийэкологический фактор: «Наименование и расстояние от объекта до локальногоцентра, отрицательно влияющего на стоимость объектов недвижимости, км».При этом в соответствии с Методическими указаниями к отрицательновлияющим факторам могут быть отнесены непрестижные места, не связанныенапрямую с вышеперечисленными факторами, но характерные для отдельныхвидов использования объектов, «в том числе, наличие неорганизованных(хаотичных)свалок,заболоченностьилиэкологическоезагрязнениетерритории и т.п.».Однако способ учета этих факторов Методическимиуказаниями не определен. В работе предлагается в качестве механизма учетатакого негативного макроэкономического влияния объектов НЭУ применятьсистемукоэффициентов,кадастровойстоимости,корректирующихвпервую(понижающих)очередькадастровойпоказателистоимостиприлегающих сельскохозяйственных угодий.
Для этого можно использоватьразработанную в диссертации систему интегральных показателей оценкипроектов ликвидации НЭУ и шкалу балльных оценок для определенияприоритетности отбора проектов ликвидации НЭУ. На их основе сформируемшкалу поправочных (понижающих) коэффициентов к кадастровой стоимостиземельных участков с объектом НЭУ, как сельскохозяйственных угодий(таблица 38).210Таблица 38— Шкала поправочных (понижающих) коэффициентов ккадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, расположенных в зоненегативного воздействия объекта (-ов) НЭУЗначение интегральногопоказателя56789101112131415Степень негативноговоздействияЗначение поправочногокоэффициентаНизкая0,9Средняя0,8Высокая0,7Значения поправочного коэффициента в диапазоне 0,9–0,7 определеныэкспертным путем и в дальнейшем могут быть уточнены.
В результатеприменения шкалы поправочных коэффициентов к кадастровой стоимостисельскохозяйственных угодий, расположенных в зоне, например, высокойстепени негативного воздействия объекта (-ов) НЭУ (значение интегральногопоказателя составляют 13–15, а значение поправочного коэффициента 0,7),величина показателей кадастровой стоимости земель составит 70% отпервоначальной и позволит им использовать получаемую разницу дляэкологической реабилитации принадлежащих им загрязненных земель. Тоесть кадастровая стоимость земель с объектами НЭУ в определенной степенизавышена и должна быть уточнена на основе выполненных расчетов поусовершенствованнойметодикекадастровойоценкиземельсельскохозяйственного назначения.Экономический механизм регулирования землепользования в зонедобычижелезорудногодостовернойсырьяинформацииопредполагаетналичиедостаточнойценностиземельныхугодийикаксельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного назначения. При этоминформация о природопользовании и геологических характеристиках211месторождениядолжнасопоставлятьсядляпринятияэкологическиобоснованных проектных решений [144, 145].
Также необходимо отдельновыделять проблему использования технологий воспроизводства почвенногослоя, с учетом европейского опыта решения экологических вопросов приразработке различных видов месторождений открытым способом.Дляобоснования этих решений необходим учет оценки качества земель и ихклассификации исходя из степени пригодности для сельскохозяйственногоиспользования.
Поскольку увеличение земель промышленного использования взоне добычи горнорудного сырья осуществляется за счет изъятия длянесельскохозяйственных нужд близлежащих сельскохозяйственных угодий,необходимо разработать механизм их экономической защиты, а такжекомпенсационных платежей их собственникам.Управление такими территориями требует более совершенногоэкономического механизма регулирования и согласования различныхинтересов: частных (получение прибыли); общественных (экологические исоциально-культурныеаспектыразвития);муниципальных(развитиетерритории, наполнение местного бюджета); государственных (обеспечениепродовольственной безопасности, наполнение федерального и региональныхбюджетов, устойчивое развитие государства в целом). Таким образом,рассмотренные аспекты экономического регулирования землепользования врайонах месторождений железорудных полезных ископаемых должнырегулироваться посредством специально формируемого инструментариякадастровой оценки земель, учитывающего весь комплекс природноэкологических особенностей территорий и прогнозируемого спроса как наресурсы недр, так и на продукцию сельскохозяйственного производства.В целях реализации инвестиционных проектов ликвидации НЭУ,связанного с рекультивацией земель, вовлекаемых в сельскохозяйственныйоборот,важноезначениеимеетпроведениеэколого-мелиоративногомониторинга использования таких нарушенных и рекультивируемых земель.212Цель такого мониторинга состоит в наблюдении за состоянием нарушенныхземель в результате прошлой и иной деятельности, выявлении факторовдеградации и загрязнения почв для принятия решений по предотвращению иустранению последствий негативных эколого-экономических процессов120.При этом под эколого-мелиоративным мониторингом нарушенныхземель в работе понимаются не только системы наблюдений и оценкисостояния нарушенных земель, но и система принятия на их основеуправленческих решений по их использованию121.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
