Диссертация (1152300), страница 28
Текст из файла (страница 28)
УрюпинскеВолгоградской области (объем финансирования — 329 млн руб.), что позволитРаспоряжение Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2014 г.№2462-р об утверждении комплекса первоочередных мероприятий по ликвидациипоследствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду врезультате экономической и иной деятельности. [Электронный ресурс]// URL:http://www.mnr.gov.ru/upload/files/docs/2462p.pdf107Потравный И.М., Колотырин К.П., Генгут И.Б. Развитие государственно-частногопартнерства в сфере обезвреживания твердых коммунальных отходов, накопленных врезультате прошлой хозяйственной деятельности// Вестник Российского экономическогоуниверситета имени Г.В.
Плеханова. 2016. №6. С. 66–73.108174вывезти и разместить на полигоне в г. Волгограде 583 тыс.куб. м отходов.Кроме того, в настоящее время реализуется комплексная программа позакрытиюирекультивацииобъектовразмещенияотходовинесанкционированных свалок на территории Республики Крым и г.Севастополь (объем финансирования — 110 млн руб.), а также проекта порекультивации полигонов бытовых отходов в пос. Гаспра Ялтинского районаРеспублики Крым и др.Следует отметить, что попытки решить проблемы переработки ТКОпредпринимаются уже длительное время.
К сожалению, это зачастую сводитсяк выбору того или иного технологического направления утилизации, в товремя как экологический и экономический аспекты уходят на второй план. Вто же время существующие в мире технологии удаления отходов не всегдаподходят для России. Это вызвано рядом причин: различия в структуре исоставе бытовых отходов, что связано с уровнем жизни, невозможностьповсеместной сортировки отходов предприятиями и домашними хозяйствами.По данным Росприроднадзора, на начало 2013 г.
в Российской Федерациибыло накоплено более 32,5 млрд т отходов, из них 22,582 млн т ТКО109. Приэтом практически весь указанный объем в дальнейшем размещается наполигонах, санкционированных и несанкционированных свалках и лишь 4–5%от объема ТКО вовлекается в хозяйственный оборот [4].
По оценкамРосприроднадзора, в целом по странеполигонов, на которых хранятсянакопленныесоответствуютвпрошломнормамкоммунальныебезопасности,отходы(1092)значительноикоторыеменьше,чемсанкционированных свалок, которых насчитывается около 10 тыс. При этомбольшинство санкционированных полигонов по захоронению отходов былиГосударственный доклад «О состоянии окружающей среды РоссийскойФедерации в 2013 году. М.: Министерство природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации, 2014.С. 64.109175спроектированы и построены в период с 1960 по 1980 г. в пределах населенныхпунктов и не соответствуют современным требованиям экологической исанитарно-эпидемиологической безопасности.Представленные в таблице 32 данные по накоплению и обезвреживаниюТКО показывают тенденцию их роста.
Детальный мониторинг в сфереобращения с отходами стал производиться только в последние годы, чтосущественно осложняет процесс обезвреживания отходов, накопленных впрошлом.Таблица 32 — Объемы образования, накопления и обезвреживанияТКО в Российской Федерации, млн т.Показатель2010 г. 2011 г.Объем образованных ТКООбъем использованных и обезвреженныхТКООбъем ТКО, переданных на захоронение ихранение2012 г.2013 г.н/дн/д10,07114,550н/дн/д3,6733,634н/дн/д10,07149,0198Источник: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей средыРоссийской Федерации в 2013 году».С. 64.Следует отметить, что информация по проектной мощности объектовхранения и захоронения ТКО и фактическому объему их заполненияотсутствует, что в значительной степени затрудняет оценку экологическогоущерба, а, следовательно, и процесс управления системой обращения с ТКО.Врезультате величина экологического риска, связанного с накопленными ТКО,будет только возрастать.
Под складирование ТКО отводятся значительныетерритории. Структура земельных ресурсов, на которых осуществляетсяскладирование данных отходов, имеет следующий вид: населенные пункты —56%, сельскохозяйственные земли — 14, водоохранные зоны — 14, леснойфонд — 8, иные земли — 8% [63].Эффективное решение по ликвидации НЭУвозможнолишьприразработкетакогомеханизма,которыйбы176предусматривал сочетание государственных и рыночных подходов, а такжепри делегировании управления системой переработки ТКО.При этомнеобходим переход от компенсационного механизма природопользования всфере переработки ТКО к стимулирующему, что, на наш взгляд, должнообеспечить снижение эколого-экономических рисков.Какпоказываетэффективныманализинструментом,отечественногопозволяющимизарубежногоповыситьопыта,эффективностьпроектов в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в томчислесхемполиквидацииНЭУ,являетсягосударственно-частноепартнерство (ГЧП), под которым понимается долгосрочное взаимовыгодноесотрудничество государственных и рыночных секторов в рамках реализациипроектов.Реализациятакихпроектовпозволяетповыситькачествопредоставляемых работ и услуг, перераспределить риски между участникамидоговора государственно-частного партнерства (ГЧП).
Следует отметить, чтовысокаяэффективностьГЧПдостигаетсявотносительноразвитыхэкономических системах, в отраслях, связанных с природопользованием,коммунальной и транспортной системах. В рамках ликвидации НЭУ,связанного с ТКО, возможно применение различных форм ГЧП (таблица 33).Таблица 33 — Формы государственно-частного партнерства приликвидации НЭУ в сфере переработки ТКОФормы государственно-частногопартнерстваНаправления использования при ликвидацииНЭУКонцессияПредоставлениенасреднесрочнойидолгосрочнойосновеобъектовпопереработкеТКО,включаяобъектыинфраструктуры в рамках договора концессииАрендаПередачаварендуинновационногооборудования для переработки ТКО, в томчисле на основе оперативного и финансовоголизинга.177Делегирование управленияПерераспределениенекоторыхфункцийуправления в сфере переработки ТКО отгосударственныхоргановкчастнымструктурам.Контракты переработчика и органовгосударственного управления наобезвреживание и утилизацию ТКО врамках ликвидации НЭУ с оплатойработ государствомЗаключение контрактов на безопасноеудалениеТКОнакраткосрочнойисреднесрочной основеПримечание: составлено авторами.Каждое направление ГЧП может быть задействовано в той или инойстепени в проектах ликвидации НЭУ, включающих переработку ТКО.
Так,концессия позволит более рационально относиться к ресурсам и территориям,на которых складируются отходы. Передача частным лицам загрязненныхТКО земельных участков и объектов инфраструктуры позволяет повыситьэффективность их обезвреживания за счет разделения ответственности иперераспределениярисков.Государственноеучастиеврамкахконцессионного договора может заключаться в передаче по концессионномудоговору земельных участков с ТКО, а также в осуществлении контрольныхфункций. Передача в аренду инновационного оборудования для переработкиТКО, в том числе на основе лизинговых договоров, позволяет получитькоммерческой структуре доступ к высокотехнологичному оборудованию приликвидации НЭУ.
В случае применения лизинговых инструментов приликвидации НЭУ в рамках ГЧП, на наш взгляд, целесообразно применятьтакие формы лизинга, как финансовый, так и оперативный, которыеотличаются сроком действия лизингового договора. Так, финансовый лизингприменим в случае с большими объёмами накопленных ТКО, требующимидлительных сроков ликвидации. Оперативный же лизинг, характеризующийсякоротким сроком действия договора, целесообразно применять на небольшихучастках с ТКО с периодом их безопасной ликвидации не более 1 года.178Использование лизинговых сделок при переработке ТКО в рамкахликвидации НЭУ позволяет получить следующие преимущества:— гибкие финансовые условия, адаптированные к специфике объектовс накопленными ТКО и к требованиям местного законодательства;— адресность средств, направленных на ликвидацию накопленных ТКО;— привлечение в сферу переработки накопленных ТКО «smart»инвестиций, то есть инвестирование в инновационные технологии;— предоставление дополнительных гарантий при осуществлениилизинговой сделки для всех участников в рамках реализации проектов врамках ГЧП.Важным направлением ГЧП в данной сфере является делегированиеуправления, в соответствии с которым некоторые административныеуправленческие функции могут быть переданы частным лицам, включаявозможность выбора технологий, способов обращения с отходами илогистических схем при реализации проектов по ликвидации НЭУ.Заключение контрактов, с прописанной в них степенью ответственности каждогоучастника проекта по переработке ТКО, позволяет снизить экономические,финансовые и экологические риски.
В связи с тем, что реализация проектовликвидации НЭУ с переработкой ТКО на основе ГЧП связана с инвестиционнойдеятельностью бизнес-участника, для него необходима оценка экономическойэффективности такого проекта (рисунок 15).Целесообразность применения данного подхода в рамках реализациипроектов ликвидации НЭУс переработкой ТКО определяется следующим:а) гибкостью в структурировании проекта, что позволяет увеличитьэкономическую и экологическую привлекательность проекта и обеспечитьинтересы всех его участников;б) в случае недостаточной адаптации проекта к концессионной сделкеданная форма может быть применима на привлекательных условиях к другимформам государственно-частного партнерства.179Инвестиционный проект ликвидации НЭУ, включающий переработку ТБО бизнесучастникомВыбор оптимальной технологии переработки ТКО бизнес-участникомОценка экономической эффективности проекталиквидации НЭУ с переработкой ТКОЭкологическая, экономическая, бюджетная исоциальная эффективность проекта ликвидации НЭУЧастные источникифинансированиябизнес-участникаГосударственныеинструменты управленияи источникифинансированияРеализация проекта ликвидации НЭУ с переработкой ТКО на основе ГЧПРисунок 15 — Схема управления проектом ликвидации НЭУспереработкой ТКОПримечание: составлено автором.Эффективность проекта ликвидации НЭУ в рамках ГЧП должна бытьоснована на выборе эффективной формы участия государства при реализациипроекта, включаягосзаказ, субсидирование, льготное кредитование и т.д.110(см.п.4.1).
Рассматривая переработку ТКО с позиций привлекательности дляинвесторов, очевидно, что концессия позволяет привлечь в данные проектыдополнительные финансовые ресурсы, делает возможным доступ намеждународные финансовые рынки, несмотря на санкционные ограничения.Очевидно, что формы участия государства в проектах ликвидации объектов НЭУдолжны быть тесно взаимосвязаны с видом таких проектов. Так, к примеру, к проектам поконсервации объектов НЭУ (радиоактивные отходы) целесообразно применять такойинструмент финансирования, как государственный заказ, к проектам по переработкеотходов и рекультивации нарушенных земель — субсидирование и льготное кредитованиеи т.д.110180В результате органы государственной власти будут брать на себяответственность по предоставлению услуг предприятиям и домашнимихозяйствам за счет более эффективного осуществления надзорных имониторинговых функций.
Такой подход при заключении договора о ГЧП приликвидации НЭУ позволит увеличить эколого-экономическую, бюджетную,социальную и коммерческую эффективность, а также сделать финансовыепотоки при реализации проектов более привлекательными для инвесторов.Использование механизма ГЧП в сфере переработкиТКО позволитреализовать следующие преимущества:— создание конкурентной среды в области реализации проектовликвидации НЭУ;— сократить бюджетную составляющую в проектах ликвидации НЭУ;— обеспечить внедрение инновационных технологий;— создать привлекательные условия для инвесторов при реализацииданных проектов за счет предоставления государственных гарантий,обеспечения прозрачности сделок и перераспределения рисков;— повысить экономическую эффективность проектов ликвидации НЭУза счет вовлечения в оборот вторичных ресурсов;— обеспечить возможность возврата в собственность муниципалитетуоборудования (мощностей) по переработкепосле окончания срока действиядоговора;— обеспечить экологическую безопасность реализации проектовликвидацииНЭУзасчетпроведениямониторингасостороныгосударственных и частных структур и экономического стимулированиябизнес-участников.Основные преимущества реализации механизмов ГЧП при реализациипроектов ликвидации НЭУс переработкой ТКО представлены на рисунке 16.181Возможные результаты государственно-частногопартнерства в сфере ликвидации НЭУСнижениенагрузки набюджеты всехуровнейПривлечениеинвесторов всферупереработкиТКОПовышение экономическойэффективности проектовликвидации НЭУ за счётпереработки ТКОРисунок16 —Преимущества ГЧП при реализации проектов ликвидации НЭУс переработкой ТКОПримечание: составлено автором.В условиях высокой рискованности проектов спереработкой ТКОпредлагаемые ГЧП позволяют снизить риски и повысить инвестиционнуюпривлекательность проектов ликвидации НЭУ.Таким образом, использованиеГЧП в сфере переоработки ТКО позволяет не только снизить затраты напроведение указанных работ за счет привлечения внебюджетных источниковфинансирования, но и создать необходимые экономические предпосылки длявыполнения проектов ликвидации НЭУ.В качестве примера можно привести применение инструментария ГЧПпри реализации проектов переработки ТКО в Нижегородской области111.Таким образом, обосновано, что при переработке ТКО в составепроектов ликвидации НЭУ возможно и целесообразно использоватьмеханизмы ГЧП.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
